·公眾對于故宮文化遺產保護，都有知情權、參與權、監(jiān)督權和受益權。

　　·《故宮保護總體規(guī)劃》將對故宮博物院大約106萬平方米范圍內的人、地、房現狀進行調查分析，合理確定每一平方米用地的性質，以及每一平方米建筑如何利用。

　　·故宮安防系統(tǒng)改造工程預期在2014年竣工，但是安防水平的提升需要永不停滯地開展，要及時保持理念和技術手段的更新。

　　·目前故宮修繕工作已經進入常態(tài)化修繕階段，要堅持“先救命后治病”的原則，優(yōu)先設計、修繕存在嚴重危險隱患的、能產生較大社會影響的、更好發(fā)揮社會功能的建筑。

　　俗話說“新官上任三把火”，但新上任的故宮博物院院長單霽翔卻說，故宮這座皇家建筑群，恰恰最怕的就是火。在故宮成為公眾關注焦點的時刻走馬上任，單霽翔對于故宮有太多的話想說。在全國政協(xié)會議上，單霽翔回答了記者的提問。

　　歷史中來更要健康地走向未來

　　○ 記者：您怎樣認識故宮？

　　● 單霽翔：故宮博物院的文化身份極為特殊。一是故宮是世界上規(guī)模最大的古代宮殿建筑群，是國務院公布的首批全國重點文物保護單位，也是我國第一批進入《世界遺產名錄》的世界文化遺產。二是故宮是世界上文物藏品和文化資源最豐富的博物館之一，是當今世界上觀眾來訪最多的博物館。既是世界文化遺產，又是世界著名博物館，這就要求故宮博物院應該通過不懈努力，成為既值得驕傲，又令人尊敬的文化典范。

　　故宮在民眾的心目中具有重要的地位，崇高而神圣，人們把故宮文化遺產的保護看作是每個人的職責，具有強烈的責任心和使命感。的確，故宮既是北京的，也是全國的，還是世界的；故宮既是過去的，也是今天的，還是未來的。她從歷史中走來，還要健康地走向未來。因此，公眾對于故宮文化遺產保護，都有知情權、參與權、監(jiān)督權和受益權。面對這處有著600年歷史的文化瑰寶，面對這座有著87年歷史的博物館文化圣地，必須心懷敬意地加以研究，審慎決策各項工作目標和實施方法，來不得半點浮躁。

　　集思廣益著手編制保護總體規(guī)劃

　　○ 記者：故宮近期的總體規(guī)劃是怎樣的？

　　● 單霽翔：在完成《故宮保護總體規(guī)劃大綱》的基礎上，近日《故宮保護總體規(guī)劃》已經正式委托專業(yè)部門編制?！豆蕦m保護總體規(guī)劃》將對故宮博物院大約106萬平方米范圍內的人、地、房現狀進行調查分析，合理確定每一平方米用地的性質，以及每一平方米建筑如何利用。合理調整和確定功能分區(qū)和使用功能；合理確定動態(tài)交通、靜態(tài)交通的路由和定位；合理確定各類市政基礎設施的規(guī)模、布局和標準；合理確定故宮周邊環(huán)境的整治和控制措施等等。

　　因此，《故宮保護總體規(guī)劃》是故宮博物院實現可持續(xù)發(fā)展的藍圖，需要各個方面的參與和支持，各方面的利益相關者均可以提出要求和意愿。同時，《故宮保護總體規(guī)劃》的編制過程應該開放討論，集思廣益。大約兩年可以完成編制和審批工作，但是力爭今年年底各個方面能夠就一些重大問題達成一致，以便早日推動各項重要工作的實施。

　　遺產監(jiān)測是龐大的系統(tǒng)工程

　　○ 記者：故宮世界文化遺產監(jiān)測將如何進行？

　　● 單霽翔：故宮保護范圍內擁有規(guī)模巨大的可移動文物和不可移動文物，其中保護范圍占地106公頃，建筑面積16萬平方米，館藏文物180萬件。監(jiān)測內容包括文物建筑、室外陳設、植物動物、環(huán)境質量、游客動態(tài)、安全防范、基礎設施、館藏文物、非古建筑、監(jiān)測保障10個方面內容。

　　目前，按照國家文物局關于世界文化遺產開展監(jiān)測工作的要求，故宮已經啟動了遺產監(jiān)測工作。一是建立了故宮世界文化遺產監(jiān)測管理中心，負責制定故宮世界文化遺產監(jiān)測管理工作制度、監(jiān)測技術規(guī)范及預警標準，統(tǒng)籌安排、協(xié)調和指導故宮世界文化遺產監(jiān)測管理各項工作。二是故宮世界文化遺產監(jiān)測管理中心辦公室已經正式啟動，負責按時向國家文物局和世界遺產中心遞交遺產地監(jiān)測定期報告；配合有關部門完成世界遺產中心對遺產地的巡視工作；負責對遺產相關監(jiān)測數據進行分析和研究，為故宮完整保護和科學管理提供決策依據。三是“故宮世界文化遺產監(jiān)測信息化平臺”已經著手建立。四是制定了2011-2015年故宮遺產監(jiān)測工作實施計劃。爭取通過5年的監(jiān)測基礎工作，初步形成故宮世界文化遺產監(jiān)測體系，為逐步深入開展監(jiān)測工作奠定基礎。

　　故宮世界文化遺產監(jiān)測必然是一個龐大的系統(tǒng)工程，僅靠自身力量難以實現，需要得到國家相關職能部門的支持，需要得到各科研機構的支持和指導，才能保證故宮世界遺產監(jiān)測系統(tǒng)的建立和日常監(jiān)測工作正常運行。既是世界文化遺產，又是世界著名博物館的文化身份，使故宮世界文化遺產監(jiān)測工作具有典型性和代表性。因此建議國家文物局重點支持故宮世界文化遺產監(jiān)測工作，在故宮博物院設立國家文物局世界文化遺產監(jiān)測國家重點科研基地。

　　先進技術為安全保駕護航

　　○ 記者：故宮安全防范水平應如何提升？

　　● 單霽翔：故宮博物院目前運行的安防系統(tǒng)是1992年開始施工，至1998年初正式投入使用，已經不能滿足安全防范形勢的需要。故宮安防系統(tǒng)改造工程預期在2014年竣工，目前已部分投入使用。

　　目前的安防改造項目實施完成后，故宮的安防水平會有明顯提高，但是安防水平的提升需要永不停滯地開展，要及時保持理念和技術手段的更新。

　　建議提升故宮安全防范水平。一是中央財政加大對于故宮博物院安全防范設施的資金投入力度，支持故宮博物院制定安全防范設施和技術水平進一步升級完善的方案，努力通過“物聯網”等先進技術，提高安全防范的科技含量，實現對文物建筑、文物藏品和觀眾安全的多種手段、多重保障、全面覆蓋。使故宮博物院能夠依靠高新科學技術支撐，全面改善安全防范的監(jiān)測系統(tǒng)和預警系統(tǒng)，保證突發(fā)事件應急處理能力的全面提升。

　　二是支持故宮博物院針對文物建筑、文物藏品和觀眾分布特征，對全院地下現有11種設施管線所存在的安全隱患進行全面排查，重新核算供應能力，進行綜合規(guī)劃設計，根據故宮保護需要與特點，選用優(yōu)質設備和產品，全面提高基礎設施安全水平。

　　三是支持故宮博物院改善文物藏品保護環(huán)境與保管條件。故宮博物院的文物藏品類別多、級別高、價值大，有相當數量的珍貴文物藏品對于保管環(huán)境有特殊要求。但是由于文物庫房使用年代久，文物柜具使用周期長，已經不能適應文物藏品保管需要，更與近年來新建的大型博物館的文物庫房存在明顯差距，需要在實現分區(qū)溫濕度控制、實現地庫內空氣置換、實現儲藏柜具設施安全、實現防震性能安全可靠等方面全面提升。

　　游客需求將成提升服務的依據

　　○ 記者：故宮如何進一步加強對游客的服務？

　　● 單霽翔：根據故宮保護總體規(guī)劃，故宮開放面積由2002年的30%增加到目前的45.79%，面積達到329717平方米。經過不懈努力，全部規(guī)劃完成后，故宮博物院對公眾開放的面積大約占全部面積的76%。例如修繕后的慈寧宮、壽康宮都將設立與其風貌相符的展廳，與南部的武英殿等展廳共同組成西部開放區(qū)，吸引更多的觀眾從中軸線分流過來。

　　通過調整展覽布局合理擴大開放空間，通過提高服務水平、改善服務設施、有序疏導人流等，增大接待能力，降低單位面積的人流，減少擁堵風險。還有，故宮博物院將與北京市政府有關部門通力合作，通過改善故宮周邊環(huán)境、優(yōu)化參觀路線等方法提高參觀質量，也會在一定程度上減弱開放與保護的矛盾。

　　建議國家和北京市旅游部門與故宮博物院共同開展觀眾調查與監(jiān)測項目。

　　一是進行游客常規(guī)調查。即對游客總量、區(qū)域游客量、展室游客量、購物餐飲游客量、服務設施使用、殘疾游客等的人數、時段量、批量的監(jiān)測。對游客監(jiān)測量的結果進行分析，做出相應的接待方案。

　　二是開展游客專項調查。制定《故宮游客調查規(guī)范手冊》，通過游客專項調查掌握游客反饋意見及建議，進一步了解游客的需求，作為故宮博物院改善硬件服務設施、全面提升服務質量的依據。

　　三是采取科學手段進行適時反應性監(jiān)測和調控。午門和神武門等處設置閘機驗票系統(tǒng)，實時記錄進入故宮的游客人數、時段游客量等，在主要開放區(qū)域、展館和服務設施進出門口處設置紅外線計數裝置和視頻識別裝置。監(jiān)測故宮博物院內不同區(qū)域和部位的游客容量，為適時適當控制或疏導局部景區(qū)景點游客量，動態(tài)監(jiān)測故宮博物院入院人數的變化情況。

　　古建修繕“先救命后治病”

　　○ 記者：故宮古建筑修繕進行得如何？

　　● 單霽翔：目前，古建筑修繕共計完成47192平方米，約占故宮古建筑總量的1/4強。目前繼續(xù)按原定計劃組織實施。

　　目前故宮修繕工作已經進入常態(tài)化修繕階段，要堅持“先救命后治病”的原則，優(yōu)先設計、修繕存在嚴重危險隱患的、能產生較大社會影響的、更好發(fā)揮社會功能的建筑。今后不但要注重文物建筑的大修，還要注重文物建筑的歲修，注重日常的保養(yǎng)和維護。同時還要處理好保護修繕工程與正常開放的矛盾。

　　數字故宮生動詮釋傳統(tǒng)經典

　　○ 記者：故宮博物院陳列展覽情況如何？

　　● 單霽翔：現在每年展出的文物數量將近1萬件，有專題展館（如書畫館、陶瓷館等），有原狀展室（如養(yǎng)心殿、太和殿等），有臨時展覽（齋宮、午門、神武門等）。

　　2011年，院內展覽共有45個，其中原狀陳列展有15個，常設展覽20個，臨時性展覽共有10個，以多種形式滿足觀眾參觀的需求。

　　今后，故宮博物院還將開辟新的展廳，繼續(xù)增加展示文物的數量和質量。特別是在故宮的南部將形成以午門、東西雁翅樓、武英殿和文華殿為主體的博物館展覽設施群。從展示文物數量和展覽的水平上都會大幅提升。

　　目前正在籌劃建設故宮博物院數字博物館。推進“數字故宮”建設，不斷完善故宮古建筑及院藏文物的三維模型數據庫。先后制作了虛擬現實作品《紫禁城：天子的宮殿》《三大殿》《養(yǎng)心殿》《倦勤齋》等大型作品，成為詮釋故宮特色傳統(tǒng)文化最直觀最生動的系列經典作品。

　　保持故宮真實性與完整性

　　○ 記者：您認為故宮文物藏品的完整保護應遵循怎樣的原則？

　　● 單霽翔：按照聯合國教科文組織對世界遺產的定義和要求，世界文化遺產首先要保持其真實性和完整性。

　　真實性原則，就是要求不得改變文物的歷史原狀，要盡可能地保護文物所擁有的全部歷史信息。完整性原則，則是要求將文物作為一個整體，保護不僅包括不可移動文物，而且還要保護可移動文物。

　　故宮博物院是建立在明清皇宮及其收藏基礎上的綜合性博物館，106公頃用地、16余萬平方米古建筑、180余萬件文物藏品構成一個天然的、不可分割的整體。在180萬件文物藏品中，80%以上都是清宮舊藏，與故宮的建筑、故宮的歷史共同構成故宮文化的核心，也是保持故宮真實性和完整性的核心。

　　單霽翔在全國政協(xié)十一屆五次會議上的提案

關于制定《故宮保護條例》的提案

　　為切實加強故宮文化遺產保護和促進故宮博物院的可持續(xù)發(fā)展，亟須在國家層面制定《故宮保護條例》。

　　首先，故宮全年對游客開放，每年到故宮參觀的游客已達1400萬人次以上，這使故宮在文物保護、古建維護、觀眾安全等方面面臨空前的巨大壓力，交通、安全等協(xié)調難度加大，有必要通過專項立法進行合理的調控。其次，由于故宮地處北京市中心，對于故宮的整體保護不僅僅局限于紫禁城，還應該包括御史衙門、大高玄殿、端門等地點，以及太廟、社稷壇、景山等周邊區(qū)域。對故宮文化遺產及其環(huán)境的整體保護更加需要加強法律法規(guī)層面的支持力度。應通過專項立法著眼于協(xié)調故宮文物本體及周邊環(huán)境，堅持整體保護、原狀保護、科學規(guī)劃的原則，進一步明確保護主體和責任主體，構筑對于故宮進行分層次、分區(qū)域科學管理的法律防護網，有利于對故宮進行完整保護。

　　制定故宮保護專項法規(guī)，一方面將有力地促進故宮文物保護工作依法進行，能夠從法律層面加強協(xié)調力度，強化各級責任，完善故宮法人治理結構，使故宮的整體保護走上一條法制化、規(guī)范化的道路。另一方面，近年來故宮的有形資產和無形資產受到了持續(xù)的、不同形式和不同程度的侵害，對故宮有形資產和無形資產的保護造成了諸多困擾，客觀上需要在法律層面尋求救濟途徑。因此可以說，制定《故宮保護條例》是國家對涉及與故宮相關的法律、法規(guī)的整理和總結，也是修改和提升《關于故宮博物院管理的規(guī)定》等相關政策文件內容已不適應現實需求的契機，對故宮的現實保護和未來的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

　　在現實的迫切需求和已有的實踐經驗基礎上，建議由文化部、國家文物局著手制定《故宮保護條例》，開展《故宮保護條例》的專項立法工作。

關于保護故宮歷史環(huán)境和文化景觀的提案

　　目前對于故宮文化遺產保護來說，無論是歷史環(huán)境，還是文化景觀，均存在一些突出問題。故宮世界文化遺產依賴于背景環(huán)境而存在，有背景環(huán)境的烘托，才能全面彰顯故宮的歷史、藝術和科學價值，才能擁有尊嚴。為科學而可持續(xù)地保護故宮世界文化遺產的安全、環(huán)境、風貌、景觀，建議如下：

　　一是實現故宮周邊地區(qū)整潔的文化環(huán)境。以故宮歷史環(huán)境的完整性為目標，徹底整治各種不和諧的環(huán)境因素。對周邊的建設項目和經營行為實行更加嚴格的監(jiān)測和管理，對不負責任的旅游行為加大管理整治力度。為了保持午門至端門的游客安全和服務功能，應將故宮東華門—闕左門—闕右門—西華門一線，辟為步行道系統(tǒng)，禁止社會機動車輛穿行。同時，對于游客服務設施采取相對集中、合理布局的方針進行規(guī)劃調整，與故宮參觀路線形成有機聯系，為游客提供優(yōu)質服務。為游客服務的專用停車場布局和規(guī)模，應根據游客容量控制要求進行核算，納入北京城市規(guī)劃統(tǒng)一安排，并組織實施。

　　二是維護故宮世界文化遺產的壯美景觀。根據北京舊城平緩開闊的空間格局和壯美的傳統(tǒng)中軸線保護要求，應保持皇城內南北向視線通視走廊特色，按照文物保護單位建設控制地帶和世界文化遺產緩沖區(qū)等方面的規(guī)劃要求嚴格執(zhí)行，對鄰近地區(qū)的城市建設亦應嚴格把關，特別是故宮東側至王府井大街之間應實施更為嚴格的控制，新建建筑的高度、體量、形式、色彩等方面，均應考慮故宮前三殿的視覺效果。同時，故宮筒子河至城垣之間的環(huán)形地帶，屬于故宮世界文化遺產的保護范圍，應按照歷史形制和傳統(tǒng)風貌加以修復，避免呈現現代城市公園景觀的傾向。