在全國政協十一屆五次會議上，有關文化遺產的話題引發了委員們的熱議。本報特遴選出6位委員就文化遺產的保護、傳承工作所表達的觀點，以饗讀者。

　　——編 者 

　　非遺生產性保護需減稅護航

　　□ 王文章（全國政協委員）

衡水內畫作品

土族盤繡作品

　　近10多年來，在黨中央、國務院的高度重視下，在社會各界的廣泛參與和大力支持下，我國的非物質文化遺產保護工作取得了令人矚目的成績，全社會的非物質文化遺產保護意識逐漸增強，已經初步建立起符合我國國情的科學有效的保護體系。特別是2011年6月1日，《中華人民共和國非物質文化遺產法》正式頒布施行，標志著我國的非物質文化遺產保護工作進入了全面依法保護的新階段。

　　在非物質文化遺產保護工作實踐中，根據非物質文化遺產自身特點和內在規律而實施的搶救性保護、整體性保護、生產性保護等多種保護方式，已取得了顯著的成效。其中，生產性保護更是受到廣泛肯定。所謂非物質文化遺產生產性保護，主要是指傳統手工技藝及傳統美術、傳統醫藥等類項目，在具有生產性質的實踐過程中，以保持非物質文化遺產的真實性、整體性和傳承性為核心，以有效傳承非物質文化遺產技藝為前提，借助傳承、生產、營銷等手段，將非物質文化遺產資源轉化為文化產品的保護方式。

　　目前，非物質文化遺產生產性保護主要適用于傳統技藝、傳統美術和傳統醫藥藥物炮制類項目。但隨著社會的發展和現代生活方式的演變，經濟全球化、工業化和現代化程度越來越高，社會轉型、文化變遷的速度和力度超越以往任何時代。傳統技藝、傳統美術等非物質文化遺產生產性保護項目的生存土壤、生態環境都受到了嚴重沖擊，許多項目瀕臨停產、萎縮和瀕危的境地。作為傳統手工技藝類非物質文化遺產項目，其文化內涵和技藝價值要靠人的手工創造來體現和發揮，而其保護與傳承也只有在生產實踐中才能真正地實現。目前，大多數非物質文化遺產生產性保護項目面臨著利潤低、稅負重、信貸難等困難。例如土族盤繡，是土族獨有的一種繡法，技藝精湛，做工精細，針法復雜巧妙，蘊含著古老土族文化的深刻內涵和鮮明的民族風格，一幅小件的盤繡作品需要藝人工作兩周才能完成，但市場價格只有300至500元，除去應繳納的相關稅收后，所剩無幾，類似的項目還有苗繡、瑤族刺繡、水族馬尾繡、侗族織錦技藝、黎族傳統紡染織繡技藝、柳編、竹刻等。再加上許多傳統技藝和傳統美術等非物質文化遺產生產性保護項目原屬輕工行業，長期以來一直按輕工產品繳納17％的增值稅。由于許多非物質文化遺產產品原材料來自于農村，購買原材料時一般是直接支付現金，無法開具發票用以抵銷增值稅。如衡水內畫項目使用的天然水晶、琥珀，古法造紙使用的稻草，木雕石雕等雕刻使用的原材料，傳統制醋使用的糧食等等都是這種情況。由于稅收負擔沉重，利潤微薄，許多年輕人覺得從事這個行業賺不到錢而不愿意學習該項技藝，影響了非物質文化遺產的保護和傳承。

　　除了稅收負擔外，許多非物質文化遺產生產性項目還面臨資金問題。由于非物質文化遺產生產性保護項目主體多為個體、家庭作坊和微、小企業，其中國家級傳承人中60歲以上、年老體弱的約占85％。作為現代社會轉型中的邊緣弱勢群體，他們大多生存困難、缺乏資金，在信貸質押苛刻的商業銀行很難得到貸款融資，從而錯失了許多傳藝帶徒、擴大市場、做大做強的機會。如苗族銀飾鍛造技藝，一副銀鳳冠即重達2公斤多，一副銀排圈也有2公斤，按白銀市場價6.5元每克計算，制作一副銀鳳冠與一副銀排圈所需的白銀原料就高達2.6萬元成本，由于原材料貴重，采購需要大量資金，傳承人只好以重復加工已有的銀器為主，難以進一步開拓市場，一定程度上影響了該項傳統技藝的發展和傳承。

　　因此，建議國家稅收等相關部門加強對非物質文化遺產生產性保護的稅收、融資扶持，進一步推動中華民族優秀傳統文化的傳承和弘揚，促進相關產業發展，為非物質文化遺產可持續保護奠定持久、深厚的基礎。同時，推動非物質文化遺產生產性保護，也會對擴大就業、富裕農民起到重要作用。

　　建議國家相關部門出臺非物質文化遺產生產性保護的稅收優惠政策，區別生產單位不同情況，減免非物質文化遺產生產性項目企業及相關行業17％的增值稅；建議國家相關部門出臺非物質文化遺產生產性保護的融資優惠政策，放寬非物質文化遺產生產性項目企業及傳承人的信貸質押條件，并簡化審批手續。'

　　應建立文物保護督察特派員制度

　　□ 張廷皓（全國政協委員）

　　2011年8月16日，文保人士曾一智向東城區文委實名舉報劉老根會館所占用的四合院中，有一個為不可移動文物“晉翼會館”，該會館被改造成最低消費18萬元的私人會所，且懷疑在裝修中被改變原貌，屋頂增加罩棚，院內設游泳池等。其后不久，“晉翼會館”的罩棚被提前拆除。曾一智多年來為保護黑龍江、北京等地具有重要歷史價值和藝術價值的建筑多方奔走，被稱贊為“筆戰”推土機。

　　我國的文化遺產蘊含著悠悠古國文明的精神價值、思維方式和想象力，體現著中華民族的生命力和創造力及其智慧，不僅是中華民族的優秀遺產，而且是全人類共有的遺產。保護這些承載歷史文化信息的遺產就是為了傳承民族的文化精神與歷史風范，從而為人類文明作出應有的歷史貢獻。

　　隨著我國社會經濟發展突飛猛進，綜合國力日益提高，黨和國家各項事業發展站在了一個新的歷史起點上，文化遺產保護事業面臨著進一步繁榮發展的良好機遇。文物保護基礎工作得到進一步加強，第三次全國文物普查已查明不可移動文物達90多萬處，全國重點文物保護單位總數達2352處，省級文物保護單位14000處，歷史文化名城103座，歷史文化名鎮名村251處，全國館藏文物現有1400余萬件（套），文物家底基本摸清。

　　但我們必須清醒地看到，我國經濟社會的高速發展，特別是城鎮化進程不斷加快，在給文物保護事業創造前所未有發展機遇的同時，也提出了前所未有的嚴峻挑戰。由于對文化遺產的價值重視不夠，有些地區、有些部門在全力謀求經濟發展的時候，出于急功近利的政績觀和地方局部利益，往往忽視文物保護，進而導致的法人違法現象時有發生；再加上缺乏有效的規劃和保護，監督查處力度不足，致使一些文化遺產被一些目光短視的單位和部門視為經濟發展的絆腳石，有的甚至瀕于消失。

　　目前我國雖然初步建立了文物安全保障機制，設立了由國家文物局牽頭、公安部等有關部門參加的部際聯席會議制度，正在探索建立文物安全工作的長效機制，但文物保護的監管依然缺位，科學有效的監管體制機制亟待完善。因此建議建立文物保護督察工作制度，設立國家文物保護督察機構。

　　第一，國家文物保護督察機構主要監督檢查各地方人民政府執行和落實文物保護管理法律法規與相關政策的情況；監督檢查各地方人民政府涉及文物保護的審批事項和法定職責履行情況；監督檢查各地方人民政府文物合理利用的渠道和方向等情況；同時參與文物保護管理重大決策，開展文物利用和管理的調查研究，向國務院提出加強和改善文物保護管理的政策建議等。

　　第二，國家文物保護督察機構依照國家文物保護法律法規和政策進行監督檢查，在法定權限內作出督察意見和決定；國家文物保護督察機構能依法獨立行使督察職權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

　　第三，根據工作需要，可以在國家機關、事業單位、社會團體中聘請國家文物保護督察特派員，協助國家文物保護督察機構對文物保護利用和管理情況進行監督。聘請范圍主要是具有較強的社會責任感，熱心國家文物保護工作，具有良好的思想政治素質，熟悉文物保護管理相關法律法規和政策，熟悉文物保護督察業務，忠于職守，堅持原則，秉公執法的省級以上人大代表、政協委員，以及社會上有一定聲望的民主黨派或無黨派人士。

　　建立非遺博物館有利于保護、傳承

　　□ 蔣秋霞（全國政協委員）

　　非物質文化遺產承載著人類文明，是人類寶貴的文化財富。中國是一個多民族的國家，悠久的歷史和燦爛的古代文明為中華民族留下了極其豐富的文化遺產。近年來，我國文化遺產保護取得了明顯成效。與此同時，我們也應清醒地看到，當前我國文化遺產保護面臨著許多問題，形勢嚴峻，不容樂觀。

　　其一，隨著全球化趨勢的加強和現代化進程的加快，我國的文化生態發生了巨大變化，非物質文化遺產受到越來越大的沖擊。一些依靠口授和行為傳承的文化遺產正在不斷消失，許多傳統技藝瀕臨消亡，大量有歷史、文化價值的珍貴實物與資料遭到毀棄或流失境外，隨意濫用、過度開發非物質文化遺產的現象時有發生，加強我國非物質文化遺產的保護已經刻不容緩。

　　其二，各地非物質文化遺產信息資源獨立管理所形成的“信息孤島”問題，在一定程度上制約了保護工作的有效進行，一個共享支撐系統的建設也是非物質文化遺產保護工程的重點。由于我國非物質文化遺產保護工作起步時間不長，保護工作人才和設備都很缺乏，尤其在基層，具有非物質文化素養和現代化專業技能的非物質文化遺產保護專業人才，以及現代化的保護設施、設備均非常缺乏。

　　為了使人們充分認識到保護文化遺產的重要性和緊迫性，積極推進非物質文化遺產保護，特提出以下建議：

　　第一，在北京建立中國非物質文化遺產博物館。

　　北京作為中國政治、文化中心，在京建立非物質文化遺產博物館，能更好地向全國民眾集中展示文化遺產，使民眾直觀地感受到中國非物質文化遺產的魅力。

　　第二，整合全國分散的非物質文化遺產信息資源，建立高效統一的文化資源保護系統，明確中國非物質文化遺產博物館的職能并提供政策支持。

　　非物質文化遺產博物館可及時進行非物質文化遺產的普查、登記工作，全面了解和掌握非物質文化遺產資源的種類、數量、分布狀況、生存環境、保護現狀及存在的問題，及時向社會公布普查結果。以對非物質文化遺產的搶救、保護、傳承和創新為理念，對非物質文化遺產資源進行統一規劃和開發，進行產業化運作。這是一種科學的非物質文化遺產保護方法，在實際運行中必定能起到很好的效果，同時對人才隊伍的培養建設具有重大意義。博物館的建立和運作，需要專業的人才隊伍，而專業的文化組織自身擁有獨特的優勢。專業的人才隊伍和文化運營經驗，能夠起到加大宣傳力度、營造保護文化遺產的良好氛圍的作用。

　　委員聲音

　　邊發吉 　 全國政協委員

　　清東陵、清西陵保護力度需加強

　　清東陵、清西陵是中國現存規模最為宏大、體系最為完整、保存最為完好的古代帝王陵寢建筑群，具有極高的歷史、科學、藝術價值，是全人類文明的瑰寶，有效保護這一珍貴的世界文化遺產，對于傳承中華文明和優秀傳統文化，增強中華民族凝聚力和創造力，構建社會主義和諧社會具有重要作用。

　　自上世紀50年代末以來，國家高度重視清東陵、清西陵的保護工作，但在保護管理工作中還存在一些問題，主要表現在資金投入不足，有些文物建筑殘破嚴重，文物維修保護的任務艱巨；文物管理力量薄弱，專業人員缺乏，難以適應文物保護繁重任務的需要；周圍環境雜亂，缺少統一規劃；消防、安防設施不完備，存在文物安全隱患。

　　為加強清東陵、清西陵的保護工作，建議進一步加大中央財政支持力度，排除文物建筑險情，統籌規劃遺產保護、周邊環境與居民生產生活的關系。

　　單霽翔 　 全國政協委員

　　絲綢之路世界申遺步伐應加速

　　絲綢之路以其反映人類長期以來貿易、文化交流、共同發展足跡的獨特價值而受到特別重視。為加快推動絲綢之路申報世界文化遺產工作，建議外交部將絲綢之路跨國申報世界文化遺產工作納入國家外交大局，作為我國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦兩國政府的重大合作項目，從外交渠道推動哈、吉兩國政府加強與中方在絲綢之路申遺方面的合作。按照阿什哈巴德會議決議和中、哈、吉三國代表2011年底草簽的絲綢之路跨國申報世界文化遺產備忘錄確定的時間表，有效推動絲綢之路申報世界文化遺產準備工作。同時，考慮到哈、吉兩國的實際情況，我國有關部門可根據兩國政府的請求，在絲綢之路申報世界文化遺產文本編制等工作中提供必要的援助。

　　此外，絲綢之路申報世界文化遺產涉及的6個省、自治區均為我國中西部欠發達地區，建議國家發改委和財政部對絲綢之路申報世界文化遺產涉及的文本編制、文物本體保護、環境整治、展示、監測等工作給予必要的經費支持，以確保申報世界文化遺產工作順利完成。

　　崔敬忠 　 全國政協委員

　　“人類的敦煌”需國家重點保護

　　敦煌歷史悠久，文化積淀深厚，作為古絲綢之路的支撐點、中西方文明結合點、世界四大文化體系交匯點和中國乃至世界文化坐標的地位得到廣泛認同，被譽為“人類的敦煌”。敦煌不僅擁有豐富厚重的自然與物質文化遺產，還有曲子戲、彩塑、剪紙、民歌、民間傳說、民居、廟會、社火、美食等國家級和省級非物質文化遺產。

　　按照國家級文化生態保護區建設的方針、原則以及設立條件，敦煌地區傳統文化歷史積淀豐厚、存續狀態良好，非物質文化遺產資源豐富，分布較為集中，具有較高的歷史、文化、科學價值和鮮明的區域特色、民族特色，自然環境和人文生態環境良好，當地群眾的文化認同和參與保護的自覺性較高，建議國家文化部把敦煌設立為第二批國家級文化生態保護區，給予資金、政策等方面的支持，實施歷史文化街區保護、非物質文化遺產搶救、傳承人隊伍建設、特色文化產品開發等項目，推動敦煌非物質文化遺產的整體性保護和傳承發展。