3月14日，由國務院印發(fā)的《關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（簡稱《意見》）公布。近年來，我國文化創(chuàng)意和設計服務發(fā)展較快，但總體水平仍亟待提高，有利于文化創(chuàng)意和設計服務發(fā)展的政策環(huán)境還需進一步改善。如何實現(xiàn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉變？如何提升文化軟實力，提升核心競爭力？就相關問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。
有利于產(chǎn)業(yè)升級、占領產(chǎn)業(yè)鏈高端
問：《意見》對文化創(chuàng)意和設計服務的范圍是如何界定的，融合發(fā)展的重點領域又是如何選擇的？
答：《意見》是我國第一次就文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展出臺的系統(tǒng)性文件。目前國內(nèi)外和學術界對文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等概念有不同理解。歐美發(fā)達國家的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)或創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與我國的文化產(chǎn)業(yè)概念和范圍大體一致，但提法不同。為避免概念和范圍的混淆，我們嚴格依據(jù)國家統(tǒng)計局《文化及相關產(chǎn)業(yè)分類（2012）》，把《意見》所涉及的“文化創(chuàng)意和設計服務”內(nèi)容界定為文化產(chǎn)業(yè)大概念下的一部分，包括文化軟件服務、建筑設計服務、專業(yè)設計服務和廣告服務四個方面，大體涵蓋了國民經(jīng)濟涉及的文化創(chuàng)意和設計服務活動。關于相關融合產(chǎn)業(yè)，總的看，文化創(chuàng)意和設計服務活動與一、二、三產(chǎn)業(yè)都密切相關，本著突出重點的原則，結合轉型升級、發(fā)展服務業(yè)等工作部署，選擇了下列重點行業(yè)，包括裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。
突出強調(diào)發(fā)揮市場作用
問：從總體上看，《意見》最大的特點是什么？
答：《意見》最大的特點就是突出強調(diào)了發(fā)揮市場作用，在基本原則中提出了以市場為導向、企業(yè)為主體，打破行業(yè)和地區(qū)壁壘，充分調(diào)動社會各方面積極性。在重點任務和政策措施中，始終堅持企業(yè)是市場經(jīng)濟的細胞，是創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意、創(chuàng)新的主體，是整個經(jīng)濟生機活力和蓬勃發(fā)展的基礎這一基本理念。在增強創(chuàng)新動力方面，強調(diào)提升企業(yè)知識產(chǎn)權綜合能力，培育一批知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)。鼓勵企業(yè)、院校、科研機構成立戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導創(chuàng)意和設計、科技創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加大聯(lián)盟知識產(chǎn)權管理能力建設，推行知識產(chǎn)權集群式管理。在培育市場主體方面，鼓勵國有文化企業(yè)引進戰(zhàn)略資本，實行股份制改造，積極引導民間資本投資文化創(chuàng)意和設計服務領域，鼓勵行業(yè)組織、中介組織和企業(yè)參與制訂國際標準，支持自主標準國際化。
財稅金融有多項優(yōu)惠政策
問：為推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，《意見》在政策措施上有什么亮點？
答：在增強創(chuàng)新動力上，《意見》從加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理四個方面提出了支持措施。針對移動互聯(lián)網(wǎng)和新媒體時代特點，《意見》提出完善網(wǎng)絡環(huán)境下著作權保護等法律法規(guī)，加強數(shù)據(jù)保護等問題研究。
在強化人才培養(yǎng)上，一是積極推進產(chǎn)學研用合作的人才培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)高層次、復合型人才。二是完善激勵機制，健全符合創(chuàng)意和設計人才特點的使用、流動、評價和激勵體系，推進職業(yè)技能鑒定和職稱評定工作。三是鼓勵文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)加強人才培訓，將職工教育經(jīng)費支出準予在計算應納稅所得額時的扣除比例，從現(xiàn)行不超過工資薪金總額的2.5%，提高到不超過工資薪金總額的8%。
在財稅政策上，為支持文化創(chuàng)意和設計服務發(fā)展，《意見》提出在體現(xiàn)綠色節(jié)能環(huán)保導向、增強可操作性的基礎上，完善相關稅收扶持政策。在文化創(chuàng)意和設計服務領域開展高新技術企業(yè)認定管理辦法試點，將文化創(chuàng)意和設計服務內(nèi)容納入文化產(chǎn)業(yè)支撐技術等領域，對經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。為促進企業(yè)提高產(chǎn)品和服務的附加值，鼓勵企業(yè)加大對創(chuàng)意和設計的投入力度，《意見》提出，企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設計費用，執(zhí)行稅前加計扣除政策，抵扣所得稅應納稅所得額。此外，《意見》還就創(chuàng)意和設計產(chǎn)品服務出口提出了稅收優(yōu)惠政策。
在金融政策方面，《意見》既重落實又有創(chuàng)新，主要包括：建立完善文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系。支持符合條件的企業(yè)上市，鼓勵企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、集合信托和集合債、中小企業(yè)私募債等非金融企業(yè)債務融資工具。支持金融機構選擇文化創(chuàng)意和設計服務項目貸款開展信貸資產(chǎn)證券化試點。鼓勵銀行業(yè)金融機構支持文化創(chuàng)意和設計服務小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，增加適合文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)的融資品種，拓展貸款抵（質(zhì)）押物的范圍，完善無形資產(chǎn)和收益權抵（質(zhì)）押權登記公示制度，探索開展無形資產(chǎn)質(zhì)押和收益權抵（質(zhì)）押貸款等業(yè)務。建立社會資本投資的風險補償機制，鼓勵各類擔保機構提供融資擔保和再擔保服務。鼓勵保險公司加大創(chuàng)新型文化保險產(chǎn)品開發(fā)力度，提升保險服務水平，探索設立專業(yè)文化產(chǎn)業(yè)保險組織機構，促進文化產(chǎn)業(yè)保險發(fā)展。《意見》明確政府引導，推動設立文化創(chuàng)意與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金。