9月23日，國家版權局就《使用文字作品支付報酬辦法（修訂稿）》，面向社會廣泛征集征求意見稿。26日，中國文字著作權協會總干事張洪波圍繞該征求意見稿中的相關問題，進行了解讀。

　　1999年國家版權局頒布的《出版文字作品報酬規定》，曾經發揮重要作用。張洪波認為，十幾年過去，文件中的有些規定與現行法律、法規不一致，甚至抵觸，需要調整，“著作權人創作成本增加，物價上漲多倍，近幾年的兩會上不斷有代表、委員建議盡快出臺新標準，與時俱進。”

　　“此舉是繼2012年《著作權法》第三次修改草稿公開征求意見后的又一次開門立法，是平衡權利人、文字作品使用者和公眾三方利益的又一重要舉措，有力地維護了社會公平正義。”張洪波說。

　　除了法律、法規另有規定外，征求意見稿鼓勵權利人與文字作品使用者雙方按市場規則進行協商，自行約定，體現了民法基本原則。張洪波介紹，此次修訂將原創作品基本稿酬提高到100至500元，版稅率提高到5%至15%，對雙方有重要指導作用。他認為，此指導標準適用于使用者未簽合同，或簽合同但未約定稿酬，以及雙方發生爭議的情形。此規定對于雙方處理稿酬糾紛和司法審判實踐，具有現實指導意義。

　　“報刊轉載屬于法定許可，這是為鼓勵傳播而對權利人的限制，但稿酬標準由國家版權局制定，現行每千字50元，被社會和權利人長期詬病。”張洪波說，此次提高在一定程度上回應了權利人多年的合法訴求，并且此標準屬于強制性。

　　根據現行規定，報刊轉載稿費找不到作者，國家版權局指定了版權中心收轉。“此規定與《著作權集體管理條例》第四十七條相抵觸，新辦法明確交給中國文字著作權協會代為轉付，報刊社向文著協交納轉載稿費后，就不再承擔向作者付酬的義務了，對應轉付責任依法轉至文著協。”張洪波補充說，實際上，文著協是報刊轉載稿酬收轉的唯一法定機構。

　　隨著數字出版業發展，稿酬的糾紛案件頻出，權利人對國家出臺相應標準的呼聲越來越高。張洪波介紹，以往法院在審理網絡著作權糾紛案件時，也都參照現行1999年的規定，但數字環境下，文字作品的傳播使用有很多新特點，現階段制定統一付酬標準，既不符合法律規定，從實踐角度也不現實。“新辦法第十三條規定，數字網絡環境下，除合同另有約定外，使用者應當參照本辦法付酬。”張洪波認為，寥寥數字，但對文字作者與網絡媒體協商標準和司法審判實踐，具有重要指導意義。