歷次公共圖書館評估工作

    第五次公共圖書館評估定級將于今年4月在全國開展，這次評估中，“免費開放得分為滿分”被寫入省、市、縣圖書館定級的必備條件之中，“電子閱覽室坐席”、“讀者服務(wù)區(qū)無線網(wǎng)覆蓋范圍”、“新媒體服務(wù)”等指標(biāo)首次被列入評估標(biāo)準(zhǔn)。社會對圖書館需求的悄然改變，促使圖書館的職能也應(yīng)時而變。

　　“如果有天堂，應(yīng)該是圖書館的模樣。”阿根廷作家博爾赫斯的這句話，道出了讀書人對圖書館的熱愛，也道出了人們寄予圖書館的期待。

　　在我國，有多少公共圖書館設(shè)施完備、服務(wù)專業(yè)、讀者盈門？又有多少公共圖書館館舍面積不足、書籍更新緩慢、數(shù)字化水平滯后？將于今年4月在全國開展的第五次公共圖書館評估定級，會幫助我們逐一認(rèn)識中國近3000家公共圖書館的模樣。

　　免費時代首次評估定級

　　從1994年到2009年，文化部先后組織開展了4次公共圖書館評估定級工作。文化部公共文化司巡視員劉小琴說，從1994年的68個一級館，到2009年的480個一級館，評估定級見證著中國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，也促進了各級公共圖書館工作水平與辦館效益的提升。

　　從2009年至今的四年間，無論是中國文化發(fā)展的大環(huán)境，還是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的小環(huán)境，都在起著變化。免費、數(shù)字化、服務(wù)規(guī)范、公共文化服務(wù)體系，成為四年來公共圖書館工作中嶄新的關(guān)鍵詞。

　　2011年初，文化部、財政部先后下發(fā)《關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》和《關(guān)于加強美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放經(jīng)費保障工作的通知》等文件，公共圖書館步入免費時代；

　　2011年5月，財政部、文化部聯(lián)合發(fā)文啟動了數(shù)字圖書館推廣工程，一個覆蓋全國的數(shù)字圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開始搭建；

　　2012年2月，《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，提出“十二五”期間要基本建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，使城鄉(xiāng)居民能夠較為便捷地享受公共文化服務(wù)；

　　2012年5月，我國公共圖書館服務(wù)領(lǐng)域的第一個國家標(biāo)準(zhǔn)《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》正式實施；

　　2013年1月，文化部發(fā)布《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；

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　　四年中，社會對圖書館需求的悄然改變，促使圖書館的職能也必須應(yīng)時而變。新的評估，勢在必行；新的評估標(biāo)準(zhǔn)，呼之欲出。

　　在第五次評估中，“免費開放得分為滿分”被寫入省、市、縣圖書館定級的必備條件之中；“電子閱覽室坐席”、“讀者服務(wù)區(qū)無線網(wǎng)覆蓋范圍”、“新媒體服務(wù)”等指標(biāo)首次被列入評估標(biāo)準(zhǔn)；供讀者使用的計算機數(shù)量、計算機信息節(jié)點、寬帶接入等指標(biāo)的分值，大幅提升。參與制定新標(biāo)準(zhǔn)的國家圖書館研究院副院長申曉娟說，評估標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，體現(xiàn)的是對圖書館事業(yè)發(fā)展的新要求。

　　圖書館并非越大越好

　　“沈陽市少年兒童圖書館3300平方米的建筑面積，放在過去，符合一級少兒館的條件。但在新的評估標(biāo)準(zhǔn)中，一級少年兒童圖書館館舍面積提高到不低于4000平方米，我們就夠不到這個門檻了。從服務(wù)讀者的角度看，館舍面積也確實成為制約我們圖書館發(fā)展的瓶頸。”沈陽市少年兒童圖書館副館長蔡征平認(rèn)為，“圖書館的發(fā)展，不能關(guān)起門來自己想。建立一個有效的評估機制，設(shè)定科學(xué)的目標(biāo)，對圖書館的發(fā)展具有重要意義。”

　　然而，圖書館的館舍面積并不是越大越好，新的評估標(biāo)準(zhǔn)對省級圖書館的館舍面積的要求就沒有提升，3.5萬平方米即可達(dá)到滿分。申曉娟說，2008年頒布實施的《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，大型圖書館面積控制指標(biāo)為3.8萬平方米到6萬平方米。而目前館舍面積超過6萬平方米的省、市級圖書館已不鮮見，甚至還出現(xiàn)了多個10萬平方米以上的超級大館。

　　申曉娟說：“僅靠這些超級大館，并不能有效覆蓋到區(qū)域內(nèi)所有人群，因此，新標(biāo)準(zhǔn)更加強調(diào)各級圖書館的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系建設(shè)，而不再鼓勵單館無限擴大規(guī)模。在圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施改善的同時，讀者服務(wù)工作做得好不好，應(yīng)該成為評估的核心內(nèi)容。”

　　在新修訂的標(biāo)準(zhǔn)中，新增“年網(wǎng)站訪問量”“可遠(yuǎn)程訪問的數(shù)字資源占數(shù)字資源發(fā)布總量的比例”等績效指標(biāo)，將“年流通總?cè)舜巍薄白x者活動人次”等絕對值指標(biāo)調(diào)整為“人均年到館次數(shù)”“每萬人年均參加活動次數(shù)”等相對值指標(biāo)，都是為了強調(diào)圖書館的服務(wù)效益。

　　“但這次修訂評估標(biāo)準(zhǔn)只做了部分調(diào)整，沒能把所有的辦館效益指標(biāo)，都按照人均值進行科學(xué)考量，不能不說是一個缺憾。”申曉娟說。（本報記者 杜 羽）　

　　延伸閱讀

　　歷次公共圖書館評估工作　

　　自1994年以來，文化部已先后組織開展了四次公共圖書館評估工作。1994年第一次評估，2189個圖書館參評；1998年第二次評估，2323個圖書館參評；2004年第三次評估，2038個圖書館參評；2009年第四次評估，2219個圖書館參評。　

　　上等級館和一級館的比例不斷提高，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的達(dá)標(biāo)圖書館和一級圖書館數(shù)量都有明顯增加。