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上海交大城市科學研究院提供數據：截至2012年2月，21省市新城區數量統計

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　　2014年4月13日，由上海交通大學、光明日報編輯部主辦，上海交大城市科學研究院、先進產業技術研究院等承辦的“2014上海交通大學城市科學春季論壇”在上海舉行。論壇以國家新型城鎮化規劃首次提出的“人文城市建設”“智慧城市建設”“世界城市與一流大學共生互動”為主要議題，開展深入對話和討論。本刊摘發與會專家發言，以饗讀者。 

　　堅持“綠色、有機、生命”的城市化原則 

　　回顧我國1978年以來的城市化進程，成就顯而易見，問題也顯而易見。出現一些問題，原因是對經濟效益的盲目追求，導致對自然生態規律的違背，對物質文化遺產與非物質文化遺產的破壞。在建設理念上則違背了綠色的有機的生命的城市化原則，也就是中央城鎮化工作會議提出的“讓城市融入大自然，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的城市建設理念。這一理念包括了城市與自然生態的融合，與歷史文化的融合，天人合一，陰陽相生，充滿生命。這是對于我國傳統生態生命哲學與建筑理論的總結發揚，是城市化要“以人為本”，有利于城市居民健康美好和環境權得到充分保障的現實要求。

　　始于18世紀的工業革命時代的城市化是“以物為本”的城市化，是以追逐經濟利潤為旨歸大肆剝奪廣大工人農民的殘酷過程，導致了人與自然、身與心、富人與窮人、城市與農村、城市與文化的二元對立。20世紀后半葉以來，人們開始反思這種錯誤的道路，在新的空間理論指導下探尋克服以上二元對立的城市化之路。這種新的空間理論在中國具有寶貴的資源，就是在“天人合一”“天地人三才說”中包含的空間與時間的高度統一，由空間中的“天地交”而催化時間中的“萬物生”，優化的生態空間一定會導致萬物生命的繁茂昌盛。

　　綠色的有機的生命原則是城市建設的最重要原則，是我國傳統文化的寶貴財富，需要我們好好吸取。城市化關系民族與國家的未來，為了我們的城市化經得起歷史檢驗，應將按照規律辦事和城市化質量放在首位，而且要建立問責制度。（山東大學文藝美學研究中心主任 曾繁仁）

　　新型城鎮化中的鄉村復興 

　　城鎮化是鄉村社會向城市社會轉化的過程，是城鄉兩個空間地域和社會有機體演替的過程。推進新型城鎮化必須直面鄉村、正視鄉村的變化。習近平總書記在中央城鎮化工作會議上提出要讓城市居民“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”。這不是城市規劃通常所說的“顯山露水”的布局手法和生態理念，而是極富深意地從正面積極的角度指出了當前城市和鄉村建設中的問題。

　　改革開放以來，鄉村經濟、農民生活、農村面貌均有了很大發展，但總體而言，鄉村人口外流、耕地減少、村莊消失、文化斷裂、環境低下、設施不足、“三留守”、空心村、閑置地等現象，都反映了鄉村衰敗仍是不爭的事實。鄉村和城市不可分割，鄉村是“母胎”，城市是“麟兒”，鄉村孕育和誕生了城市，并為城市提供了勞力、土地、產品、生態的保障，鄉村是基礎，城市離不開鄉村。今天鄉村付出太多，城市不能“啃老”，城市應當反哺。

　　回歸鄉村，復興鄉村，根本上是讓鄉村、讓村民具有同等的發展權利、公平的發展環境、平等的發展保障?；貧w鄉村，是鄉村價值的回歸、文化的回歸、生態的回歸，乃至心靈的回歸。鄉村復興要敬畏歷史、珍惜環境、保持格局、傳承文化、以民為主。鄉村復興不能“破舊立新”、不是“變鄉為城”、不求“面目一新”。鄉村復興，要立足農業，增強活力，要創新就業環境，促進就地城鎮化；要保住農田底線，擴大生態空間。鄉村復興要發揚村民自主精神，依助政府和市場力量，探討多元化管理模式，由村民自己管理自己。（南京大學建筑與城市規劃學院教授 崔功豪）

　　人文城市建設應注重基礎理論研究 

　　“注重人文城市建設”是《國家新型城鎮化規劃》的點睛之筆，意味著我國從經濟型城市化向文化型城市化的戰略轉型，對推動城市發展從規模擴張轉向內涵建設、提升城鎮建設質量和水平具有重大意義。但長期以來，我國的城市研究主要側重于產業、金融、建設、管理等實際層面，而關于城市文化、精神、價值、心態等研究，既沒有受到應有的重視，也缺乏系統性的理論闡釋，不能滿足人文城市建設的現實需要?！白⒅厝宋某鞘薪ㄔO”，應從“注重人文城市基礎理論研究”開始。只有先把人文城市的概念、內涵、模式研究清楚，才能畫出一張路線清晰、目標明確的人文城市規劃建設總設計圖，并有效制約、規避各種非理性、缺乏長遠與總體考慮的輿論和行為。

　　文化城市是一種以文化資源和文化資本為主要生產資料，以服務經濟和文化產業為主要生產方式，以人的知識、智慧、想象力、創造力等為主體條件，以提升人的生活質量和推動個體全面發展為社會發展目標的城市理念、形態與模式。它既超越了人類城市原始的防衛、商業等實用功能，也不同于古代的“政治型城市化”和現代的“經濟型城市化”，真正揭示了城市發展的目的，不是城市人口增加，也不是經濟總量與財富的聚集，而在于是否提供了一種“有價值、有意義、有夢想”的生活方式，應成為我國“人文城市建設”的指導思想和主要標準。在發展模式上，應研究和規劃一條以城市群為主體形態、以文化城市群為理想目標的戰略框架和發展路徑。（上海交通大學城市科學研究院首席專家 劉士林）

　　文化城市建設的標準化 

　　文化城市是一種從外化的物質層面向內生的精神層面轉移，從而實現人與資源、環境和諧共生的發展模式。從文化城市理論到實踐的流動路徑和需求出發，應解決幾個層面的標準問題：

　　一是文化城市的理論邊界，從目標、手段、表征等方面看，文化城市是享有文化積淀和文化資源、呈現穩定文化特色、充滿文化活力、具備文化消費和文化參與自覺的城市理念與形態。

　　二是文化城市的構成要素和表達。整體思路應是從資源數量向資源可及性轉移，從供給向消費和創造轉移。如城市文化歷史傳承和特色鍛造，市民文化消費習慣、規模、種類和價值，文化產品產出數量、質量、來源、種類，基層市民自主參與和產出文化活動的普遍性、規模和影響等。

　　三是從理論到實踐的實施路徑，即怎么做和如何控制、評估、修正的問題。這就需要研發文化城市建設標準體系，主要內容包括：（1）數據分析標準。對城市有關表征數據的定義、采集、統計處理和分析等進行標準化，保證方法的一致性、數據的可比性及分析結論的重現性。（2）建設規劃標準。將系統的、先進的城市理論固化為確切、可操作的工具、方法、程序、要求等，使集約化和有質量的文化城市建設理性、有序與和諧地進行。（3）評估標準。包括評估指標體系、評估方法、評估程序，作為評估結果真實客觀的保障和為后期決策提供可靠基礎。（4）過程控制標準。規范過程管理、實施過程間控制，及時對城市發展進程偏離和延遲做出反應和調整，確保動態修正和優化。（上海市質量和標準化研究院研究中心副主任 馬 娜）

　　城鎮化推動區域協調發展國家發展 

　　實施區域協調發展總體戰略是當前和今后較長時期區域經濟發展領域的基本國策，最核心的問題有兩個：一是因地制宜、發揮區域比較優勢；二是縮小區域發展差距、實現基本公共服務均等化。發揮區域比較優勢可以更多靠市場機制解決，而縮小地區差距必須更多靠政府的宏觀調控。城鎮化是推動區域協調發展的有力支撐，也是實現基本公共服務均等化的主要載體。推進新型城鎮化，核心是以人為本，關鍵是提升質量，難點是體制機制改革。中國城鎮化在全球規模最大、影響最大，難度也最大，沒有先例可循。

　　在區域協調發展戰略下，貫徹落實國家新型城鎮化規劃，要解決好以下幾個問題：一是落實差別化落戶政策。以人的城鎮化為核心，不僅要放開小城鎮落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件。二是優化城鎮化布局和形態。根據土地、水資源、大氣環流特征和生態環境承載能力，優化城鎮化空間布局和城鎮規模結構。構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，大中小城市和小城鎮協調發展的“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。三是注重城鄉統籌發展。促進城鎮化和新農村建設協調推進，率先在一些經濟發達地區實現城鄉一體化。四是嚴格規范新城新區建設。要嚴格按照《新區設立審核辦法》，明確土地規劃和城鎮規劃審批權限在國務院的城市，同時承擔黨中央、國務院賦予的國家重大發展和改革開放戰略任務，對全國深化改革和擴大開放具有先行先試示范作用的城市，方可申請按照設立新區的要求審核設立新區。（改革委地區經濟司區域政策與區域合作處處長 周毅仁）

　　以統籌規劃和多元參與實現新型城鎮化 

　　《國家新型城鎮化規劃》戰略規劃藍圖一旦繪就，最重要的任務是全面落實，并確保在實踐中不走樣。

　　一是以統籌規劃形成事關新型城鎮化戰略目標的多層次規劃體系。在發展格局上，要形成統籌新型城鎮化規劃與工業化、信息化、農業現代化同步發展，統籌新型城鎮化規劃與城鄉一體化發展規劃有機互動，統籌新型城鎮化與主體功能區規劃有機銜接的規劃體系。在發展戰略上，要形成統籌區域經濟社會發展規劃、土地利用規劃和新城鎮新農村一體化規劃的規劃體系，尤其要注重將產業布局發展規劃、交通發展規劃、基礎設施建設規劃有機統籌起來。在發展路徑上，要形成統籌以生產與生活空間規劃為核心的居住空間規劃、服務設施空間規劃、交往空間規劃、環境空間規劃的規劃體系，尤其在社區層面要形成統籌社區會所、社區廣場、服務中心、文化禮堂、公共綠地、健身設施、商業服務設施、垃圾處理場所于一體的規劃體系。

　　二是以多元參與確立新型城鎮化實踐模式的執行路徑，要改變以往小城鎮建設“沿公路兩邊‘一字長蛇陣’地開建、缺乏縱深與回旋、缺乏公共交往空間、生產與生活區域脫節、割裂人與土地的關系、缺乏水電煤氣與垃圾污水處理等基礎設施建設”等問題，需要建構以基層黨委與政府為指導，以居民為核心主體，社區人物、市場發展商、基層社區、社會團體等利益相關方多元參與的城鎮化事務共治新格局。因為“千投入，萬投入，都抵不過老百姓的積極參與”，這是新型城鎮化的真正內在動力。（復旦大學國際關系與公共事務學院教授 唐亞林）

　　新型城鎮化促資源配置服務業發展 

　　城市是人類社會與生活資源在特定地域的規?；邸３鞘谢跉v史上是工業化的伴生現象，一個非農產業集聚和非農人口集中的歷史過程。新型城鎮化不能延續傳統粗放的發展模式，其產業集聚必須適應創新驅動、轉型發展的規制，這就形成了對資源配置服務業的需求。會展業是以現場集聚為特征的資源配置服務業，通過資源樣本集聚、買家賣家集聚、創新創意集聚、交易促成集聚和相關媒體集聚，實現多樣化選擇和分散決策，成為一體化市場的最經濟平臺，生產率提高的最重要驅動，調結構促轉型的最有效工具。會展活動的自發要求，內在體現市場機制，成為資源配置市場化的基本形式。根據指數評價，在世界最具競爭力場館、最具品牌力展會、最具感召力展商方面，德國全面領跑世界，其他國家最多不過達到它的四分之一。中德指標對比，場館6.1∶10，展會2.4∶10，展商0.5∶10，差距在于高端競爭力。會展業服務關聯的普遍性和需求拉動的體系性，決定了在不少方面與我們相似的德國，在制造立國、貿易立國過程中，不遺余力地發展會展業，推進會展城市建設。為適應制造業轉型升級需要，推動生產性服務業的專業化、市場化、社會化；適應消費需求多樣化，提升生活性服務業水平，擴大服務供給，提高服務質量，壯大服務經濟，應有計劃有步驟地推進會展城市建設，發展中歐城鎮化伙伴關系，率先開展務實合作，構建大中小并舉、特色鮮明、優勢互補的中國會展城市體系。（上海大學上海會展研究院執行院長 張 敏）

　　建構與城鎮化相適應的中小學教育體系 

　　一座現代化的城市，無疑應擁有現代化的教育。當今中國的城市化過程，正在不斷地挑戰教育的公平底線，尤其是義務教育，能否無條件地尊重每一個兒童受教育的權利，能否無歧視地對待教育過程中的每一個孩子，無論他（她）的家庭是貧困還是富有、戶口在城市還是農村、身心是健全還是殘障。公平是教育現代化不能繞過的底線，在當下我國有三方面的問題亟待探索和解決。

　　一是如何應對人口流動帶來的隨遷子女教育問題。據不完全統計，我國現有近兩億進城務工人員，他們會把將近四千萬子女帶進城市。以上海為例，每3名中小學生中就有1名是隨遷子女。調查發現，這些孩子的學業水平與上海本地學生相比存在相當大的差距。二是如何解決城市擴容帶來校際均衡發展問題。當城市地盤不斷向市郊和農村推進、外地人才不斷向城市涌入時，新建學校或由原來農村學校變身的新城市學校，越來越難以滿足城市居民的優質教育需求。其中，許多城市依托名校資源實行“一校多區”“一校多?！钡炔呗?，在一定程度上緩解了優質教育資源稀缺的問題，值得關注和借鑒。三是如何創建學習型城市的問題。學習型城市是人才、資本、技術及一切高端智慧高度集聚的空間，也是創造力和文化活力無比充盈的空間，這不僅需要優質大學的支撐，也要依賴高質量的基礎教育作為底蘊。正朝著“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”新型城鎮樣態發展的我國城市，也要思考如何同步建構起與其未來發展步調相適應的中小學教育體系。（華東師范大學基礎教育改革與發展研究所所長 楊小微）

　　城市文明與大學的發展 

　　大學作為重要的學術和教育機構，一直與城市的繁榮興衰緊密相連。大學最初就誕生于城市之中。古希臘的雅典學院和中國的稷下學宮是最早的大學，它們吸引了當時眾多的知名學者，使所在城市成為當時的文化中心。大學誕生于城市之中，因為城市是能夠為大學提供安全、穩定和充分的居住場所、食物的唯一可能的場所。而城市也從大學的經濟文化社會活動中獲得了很高的回報。雖然歐洲中世紀時期的一些大學主要處在一些小城鎮，如牛津、劍橋等，但大城市對大學顯然更具有吸引力。不僅是因為大城市較為優越的物質條件，也因為大城市存在更多的有知識的文化、政治精英，可以為學者之間的互動創造更優越的環境。17世紀以后，大城市創辦的新大學數量快速增多，推動了城市經濟的繁榮。而城市發展中的種種問題，也吸引了學者們開始廣泛參與城市和社區事務，從傳統的形而上的知識探求轉向現實觀察、對策探尋和理論體系建構的新型學術實踐活動。

　　近現代社會科學學科包括的社會學、經濟學、管理學等迅速崛起，在很大程度上得益于學者們對城市問題的關注。邁入21世紀，城市與大學之間共生共榮關系更加緊密。城市是全球創新網絡的中心，世界上大多數的創新都發生在高度國際化的世界都市地區。世界城市具備的優越的經濟環境、制度環境和人文環境是推動一流大學繁榮發展的必備條件，而大學所具備的強大的知識與技術服務功能和創新能力，則為世界城市貢獻了優質的智力資本、人力資本、社會資本和文化資本。（上海交通大學國際與公共事務學院 王 郁）

　　智慧城市建設需要文化引領  

　　信息化和城鎮化相互融合，是我國新型城鎮化戰略的突出特點，也是應對和解決當下日趨嚴重的城市病的重要思路。在此背景下，《國家新型城鎮化規劃》提出“推進智慧城市建設”，但智慧城市的概念、形態、模式和標準等一直沒有解決。智慧城市是制造需求、引領消費的最重要領域，以往只有信息、數字、光纖等硬件。只有把硬的技術與軟的文化整合起來，才能形成和制造社會需求。關鍵在于，如何形成大的跨學科交叉合作，把文化和科技結合起來，形成系統效應，共同策劃、制造需求，并創造新的發展模式。

　　信息化加上城市科學，才是智慧城市。過去的問題是技術和文化沒有整合，只有技術沒有文化引領，所以智慧城市建設出了很多問題，這是需要吸取的教訓?，F在智慧城市很熱，但缺乏總體規劃，多處于零打碎敲狀態，文化特色和創意也較為不足。智慧城市最重要的是頂層設計和戰略規劃，否則就沒有靈魂。這個工作須由文化專家來承擔。智慧城市建設的層級，是人文社科專家先做規劃，接著是各管理部門協調配合，最后是技術團隊來實現功能。具體說，是先由城市科學研究專家從城市規劃、發展戰略、創意設計入手，首先進入城市規劃的頂層設計，為各種產業技術的運用預留出充足的空間，然后才是在實際操作中的相互協作，在執行中加入技術。通過這種模式，可以形成一個完整的體系，使各種成熟的產業技術由此進入智慧城市建設領域，成為推進我國城市精明增長和提高發展質量的重要支持系統。（上海交通大學先進產業技術研究院常務副院長 劉燕剛）