《中華民國國會史》 谷麗娟 袁香甫 著 中華書局

一 

　　清末民初是中國學習與仿效西方政治制度的歷史時期。鴉片戰爭后，面對列強的侵略，腐朽的清王朝采取了割地賠款的賣國政策，民族生存受到了嚴重威脅。中國人民，尤其是愛國的知識分子和青年學生，義無反顧地肩負起探索救國救民之路的歷史重任。資產階級改良派及時抓住了1901年清廷下詔宣布進行變法、實施新政的時機，積極推動清政府實施改革、實行憲政、建立英國式的議會君主立憲制，形成立憲派。立憲派利用其創辦的報紙雜志，對西方議會民主制的優越性進行了長時間廣泛的宣傳。他們組織領導的一場場全國性的聲勢浩大的國會請愿運動，吸引了中國廣大民眾。正是這股強大的潮流很快將武昌起義后的中國推上了議會道路，中國便有了十幾年的議會制實踐的歷史。

　　谷麗娟、袁香甫著，中華書局出版的《中華民國國會史》（以下簡稱《國會史》）一書，用大量翔實的史料將民初議會民主制十幾年實踐的歷史重新展現。該書系統研究與介紹了中華民國國會歷史，書中用到的歷史資料大多都是第一次見到，具有較高的學術價值。書中對國會開議的每一個重要議案以及與之相關的歷史事件都作了詳細、全面、客觀的介紹，將一個個真實的歷史故事完整地呈現出來。議員群體是一個能言善辯的群體，又享有“議員在院內的言論對于院外不負責任”的言論自由。議員們在議場上進行激烈的辯論與博弈，演出了一場又一場精彩的文戲和武戲。本書將這一場場鮮活的歷史劇再次如實地展現在讀者面前。

　　二 

　　《國會史》從清朝末年的咨議局、資政院一直寫到三權分立的國會完全退出中國的歷史舞臺、國會議員銷聲匿跡的1926年止。全書基本上按時間順序展開，重點是通過各省都督府代表會、參議院、第一屆國會、第二屆國會、廣州的護法國會來展現中華民國國會的產生、演變與衰落的過程，以及中國人民通過中華民國國會運行和演變的過程而不斷深化對議會民主制認識的過程。

　　1911年11月15日，正當辛亥革命如火如荼進行之時，南方革命陣營就仿照美國獨立戰爭中的大陸會議而在上海成立了中華民國第一個臨時議會——各省都督府代表會。它依三權分立的原則仿照美國的總統制制定了《中華民國臨時政府組織大綱》，并依據此大綱于1911年12月29日和1912年1月3日分別選出了臨時大總統、副總統，成立了中華民國南京臨時政府。1912年1月28日，按《中華民國臨時政府組織大綱》的規定，在南京成立了參議院。正是從這時開始，黨派惡斗、議會的低效率開始顯現。經常，議員將國事當兒戲、起碼的職責都不能正常履行，令國人失望和不滿，也引起輿論的譏彈和誚罵。

　　1913年4月8日在北京成立的由參議院、眾議院組成的第一屆國會，是在一定群體的選民中選舉產生的中華民國正式的國會，又稱舊國會。1917年6月張勛在大總統黎元洪第二次解散了舊國會后搞了一場短命的復辟政變。以段祺瑞為首的皖系趁機起兵粉碎了張勛的復辟并控制了北京政權，踢開了國民黨占優勢的舊國會，于1918年8月12日成立了由安福系控制的第二屆國會。安福系以皖系為靠山，操縱國會，把持朝政，不斷惹起政潮。1921年春，北京政府組織了第三屆國會選舉。但因全國大部分省區抵制這次選舉，第三屆國會流產。

　　在皖系執意要成立新一屆國會而踢開舊國會的情況下，以國民黨議員為主體的一部分舊國會議員南下廣州，以恢復舊國會為目標，于1917年8月25日在廣州成立了護法國會，并于9月成立了廣州軍政府，與北京政府對抗。盡管國民黨一再動員舊國會議員南下廣州，但到廣州的舊國會議員卻遠不足恢復舊國會的法定人數。失去護法前提的護國國會常常陷入違法的尷尬境地，一直處于渙散和半癱瘓狀態。但護法國會中國民黨內三大派系爭權奪利的斗爭卻依然十分激烈，甚至很殘酷，以致造成護法國會在1920年3月和1921年3月的兩次大分裂。1922年6月陳炯明發動武裝政變，趕走了孫中山，強行結束了護法國會。

　　1922年，直系在直奉戰爭中獲勝后控制了北京政府。為了將全國統一于直系控制的北京政權之下，直系舉出“恢復法統”的旗幟，第二次恢復了舊國會。舊國會恢復后，議員們為了牟取個人和小集團的私利，紛紛組織各種政團政黨，投靠直系中的各派軍閥，領取其津貼并充當他們的政治工具。再次恢復的舊國會不顧全國人民的強烈反對，一再動用立法權肆無忌憚地為議員牟取私利。種種倒行逆施使國會聲名狼藉，最終走到了盡頭。

　　三 

　　清末民初，中國人民曾將國會視為救國的唯一良方，費盡艱辛地將其引入中國。但國會在中國運行不久就開始令國人失望，最終遭全國人民唾棄，以失敗告終。失敗的原因是多方面的，《國會史》一書的結束語對此進行了總結。

　　國會中的黨派無休止的爭斗和一些議員缺乏責任心，導致國會一直低效率運轉。中華民國成立后，中國人民一直盼望國會能盡快制定一部治國安邦的憲法以鞏固國基，政府與輿論也一再催促。國會終因黨派之爭，一部憲法，十年不成。國會到后期，黨派的爭斗更加激烈，以致連議長都選不出來，只好以每兩個月抓一回鬮產生的行政委員會來代行議長部分職權，導致國會陷入半癱瘓狀態。

　　賄選這個幽靈一直如影隨形地伴隨著國會的選舉。1913年第一屆國會的選舉、1916年底開始的第一屆國會第一班參議員的改選、1918年第二屆國會的選舉、1921年第三屆國會的選舉，甚至連參議院、眾議院議長的選舉等，凡重要一點兒的選舉，無不始終與賄選相伴，且越往后越明目張膽，越肆無忌憚，而懲治賄選的法律基本上是一紙空文。

　　國會常常干涉行政，引發政局動蕩。一些政黨為了自身的利益，動輒對內閣或閣員提出質問案、查辦案、不信任案、彈劾案，使內閣不安其位。1922年為推倒王寵恵內閣，竟然不顧教育界、司法界、輿論界的強烈反對，在案情真相已大白于天下的情況下，國會仍執意制造了羅文干冤案，激起了全國的學潮和政潮，國會也將其蔑視民意、踐踏憲法、踐踏人權的面目暴露無遺。在第一屆、第二屆國會正常運轉期間，內閣平均壽命不足4個月。

　　1917年開始的南北兩個國會的法統之爭，導致了國家長達近5年的分裂與內戰，給人民帶來了巨大的痛苦和災難。中國人民包括前線將士一開始就不愿意為兩個已經讓人們失望的國會去進行一場分裂國家的戰爭，而希望國家和平與統一。到1918年，全國和平統一的呼聲高漲。兩個國會置全國人民強烈的和平訴求于不顧，反對南北停戰，反對南北和談，為1919年在上海召開的南北兩個政府的和談設置無法逾越的障礙，導致和談破裂。國會不顧全國人民的強烈反對，利用立法權一再為議員牟取不正當利益，腐敗將國會送上了一條自我毀滅的不歸路。

　　正當中國的議會之路走入死胡同之時，俄國十月社會主義革命取得勝利，它建立的工農民主政權吸引了中國人民，它開辟的人類發展的新道路為中國人民提供了新的選擇。從此，中國人民將學習的目光從西方轉向了蘇聯。五四時期的一場讓民主回歸到“多數人的統治”本意上來的正本溯源的大討論，讓中國人民進一步認清了議會制是維護剝削制度和剝削階級利益的本質，廢除剝削階級和剝削制度讓廣大工農當家作主的社會主義才是他們追求的目標。從此，中國人民開始了一場爭取以工農為主體的多數人的新民主主義革命。作者正是通過對這段歷史的回顧，說明中國走向社會主義民主之路是在議會道路失敗之后的正確選擇，是歷史的選擇。（作者為哈爾濱師范大學教授）