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　　8月27日下午，十二屆全國人大常委會第四次會議對消費者權(quán)益保護法修正案草案進行了分組審議。草案二審稿在一審稿的基礎(chǔ)上作了修改，其中完善無理由退貨制度、保障消費者協(xié)會履行職能、強化虛假廣告發(fā)布者的連帶責任等修改引人關(guān)注。

　　焦點一：

　　強化虛假廣告發(fā)布者的連帶責任

　　【背  景】一喝就瘦的減肥茶、一貼就能提高視力的眼貼、包治百病的神奇保健品……虛假廣告充斥各種電視、廣播節(jié)目，明星代言產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，損害消費者權(quán)益。　　

　　消法修正案草案初審稿與二審稿均強化了虛假廣告發(fā)布者的連帶責任。二審稿強調(diào)：廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設(shè)計、制作、發(fā)布關(guān)系消費者生命健康商品或服務(wù)的虛假廣告，造成消費者損害的，與經(jīng)營者承擔連帶責任。

　　二審稿同時增加一款規(guī)定：社會團體或其他組織、個人在前款虛假廣告中向消費者推薦商品或服務(wù)的，同樣負連帶責任。

　　全國人大法律委有關(guān)負責人解釋，這意味著廣告代言人對虛假廣告也應承擔民事責任。也就是說，明星代言虛假廣告，也將負連帶責任。

　　分組審議時，列席常委會會議的全國人大華僑委員會委員徐建中建議，增加通過電視購物平臺購買商品和接受服務(wù)時的保護條款。

　　他說，有些電視臺對廣告的內(nèi)容根本不審查，廣告欺騙了消費者，電視臺根本不承擔責任，對消費者來說是不公平的。

　　焦點二：

　　完善無理由退貨制度

　　【背  景】今年4月進行首次審議的消法修正案草案，亮點之一是賦予消費者“后悔權(quán)”，即消費者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨。這一遵循國際慣例的規(guī)定，受到輿論普遍肯定，認為這樣加大了消費者維權(quán)的力度。然而，生活中也存在因網(wǎng)購環(huán)境尚不成熟、惡意退貨等影響經(jīng)營者利益的現(xiàn)象。　　

　　草案二審稿明確了幾類不適用無理由退貨的商品：消費者定做的；鮮活易腐；消費者拆封的音像制品、計算機軟件；交付的報紙、期刊以及其他根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨的。同時明確退貨運費由消費者承擔。

　　分組審議時，全國人大常委會委員李玲蔚說，“七天無理由退貨”的條款在具體操作中可能會遇到一些困難和糾紛。比如，如何確定收到和退回貨物是一致的，是否有損壞，是否已經(jīng)打開過、使用過？建議既要保護消費者權(quán)益，也要保護經(jīng)營者的權(quán)益，維護市場秩序。

　　焦點三：

　　加大懲罰性賠償力度

　　【背  景】為了保障消費者權(quán)益，現(xiàn)行的消費者權(quán)益保護法規(guī)定，經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的一倍。　　

　　消法修正案草案二審稿提高了對有欺詐行為的經(jīng)營者的懲罰性賠償，規(guī)定增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或接受服務(wù)費用的三倍。

　　此外，草案二審稿還規(guī)定，經(jīng)營者明知商品或服務(wù)存在缺陷，仍然向消費者提供的欺詐行為，造成消費者或其他受害人死亡或健康嚴重損害的，受害人有權(quán)要求所受損失三倍以下的民事賠償。

　　分組審議時，全國人大常委會委員莫文秀表示，考慮到某些商品或者服務(wù)（如機動車），由于缺陷可能對人身或者財產(chǎn)造成嚴重危害，而法律條文未對經(jīng)營者應該采取有效的消除危險的措施而不采取的行為進行制約，故建議細化此類制度的規(guī)范，并在法律責任承擔部分增加類似規(guī)定：“經(jīng)營者應當采取有效的消除危險措施而未采取，造成的消費者人身或重大財產(chǎn)損害的，應當承擔不高于消費者實際損失三倍以內(nèi)的懲罰性賠償責任，最低賠償限額不低于一萬元。”

　　焦點四：

　　明確消費者協(xié)會公益性職能

　　【背  景】消費者協(xié)會在消費者權(quán)益保護方面發(fā)揮著重要作用，一些常委委員、代表、地方、部門和社會公眾提出，消費者協(xié)會履行職能具有公益性，政府應當對其履行職能提供必要的經(jīng)費保障。

　　草案二審稿對此明確：消費者協(xié)會履行的是“公益性職能”，各級政府對消協(xié)履職應當予以必要的經(jīng)費等支持。

　　在分組審議時，全國人大常委會委員姚勝提出，草案第四十六條規(guī)定，對侵害眾多消費者權(quán)益的行為，只可以由中國消費者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費者協(xié)會向人民法院提起訴訟，這可能不利于保護消費者的權(quán)益，建議適當擴大范圍。

　　全國人大常委會委員劉政奎則認為，應當明確消費者協(xié)會相應的責任，現(xiàn)在消費者協(xié)會不作為的現(xiàn)象比較普遍。所以對于不能履行職能或者包庇經(jīng)營者侵害消費者權(quán)益行為的也應進行相應的處罰，應該增加此條款。

　　焦點五：

　　虛假宣傳等行為將記入信用檔案

　　【背  景】違法經(jīng)營、制造售賣假冒偽劣商品、進行虛假宣傳……種種嚴重損害消費者權(quán)益行為的背后，一個重要原因是誠信以及相關(guān)制度的缺失。　　

　　草案二審稿提出，保護消費者權(quán)益要體現(xiàn)加強社會誠信建設(shè)的精神，除規(guī)定經(jīng)營者“應當恪守社會公德，誠信經(jīng)營”外，還針對經(jīng)營者摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品，虛假宣傳等行為，除依法律規(guī)定予以處罰外，“由有關(guān)部門記入信用檔案，向社會公布”。

　　分組審議時，全國人大常委會委員溫孚江說，對假冒偽劣產(chǎn)品應重典治理，提高其違法成本。從目前的修改稿來看，這方面體現(xiàn)得不夠，沒有體現(xiàn)重典治理的基本原則，很難遏制住違法行為。在這個問題上不能手下留情。