在數字、通信和多媒體等高新技術的作用下，數字出版與數字閱讀相輔相成，共同形成了當下數字出版閱讀的強勁趨勢。數字版權（信息網絡傳播權）作為一種新型的著作權形態應運而生。建立健全科學明晰、管用有效的數字版權保護體系，對于推進文化與科技融合、加快國家創新體系建設、激發民族創造活力、更好保障群眾文化權益具有重大意義。

　　數字版權是困擾數字出版閱讀的問題之源

　　傳統出版業轉型乏力。數字出版物具有搜索即使用、點擊即閱讀、下載即復制的特點，極易大規模地復制、傳播和盜版，加之我國適用于數字出版的法律法規明顯滯后，造成網絡未經授權使用他人作品、網站之間未經許可轉發和盜用、搜索引擎未經網站許可無償鏈接等問題層出不窮，使著作權人的合法權利難以得到有效保障。傳統出版社為規避侵權行為、防范經營風險，對投資數字出版業心存憂慮，對推動傳統出版向數字出版轉型缺乏力度。

　　數字資源內容單一。數字出版本質上是內容為王的產業，知識、信息是數字出版業發展的源泉。但我國目前的數字出版業出現了技術為王的趨勢，掌握數字技術和網絡平臺的技術商、渠道商成為發展數字出版的主角，控制了數字出版產業鏈上的主要利益。由于缺少擁有豐富版權和內容資源的出版社的積極參與，造成了技術強、內容弱的產業現狀，內容單一、原創不足、產品雷同、重復建設等問題十分突出，束縛了數字出版業的健康可持續發展。

　　大眾閱讀品位趨俗。商業網站為博取眼球、增加點擊率、賺取廣告費，推出大量免費的動態新聞、八卦消息等，以滿足人們獵奇、娛樂、消遣需求，逐漸培養了網民免費閱讀、低俗閱讀的習慣。另一方面，公益性的數字圖書館由于受到數字版權的制約，難以充分滿足公眾對豐富的數字資源和便捷的網絡化傳輸的要求，在公眾中的影響力不敵商業網站，不能很好承擔起引導讀者數字閱讀習慣的責任。

　　加強數字版權保護需正確處理的原則性問題

　　把握好數字版權保護的“度”。根據數字版權保護的最終目的和我國社會的階段性特征，不宜實行過度保護政策。過度保護不僅不利于作品的傳播和收益，也將增大公眾學習知識和進行創造創新的成本。《伯爾尼公約》《世界版權公約》《美國數字千年版權法》都貫穿了適度保護的原則，我國也應堅持適度保護的取向。

　　理順好數字出版產業的“鏈”。數字出版閱讀是一個包含內容生產者、內容出版者、技術支持商、手持閱讀設備提供商、內容銷售商、內容消費者等多個環節的完整產業鏈。應以數字產權的流轉為中心，統籌考慮數字出版產業鏈條的各個環節，采用有利于把產權變成產品并防止受侵的方式方法，建立分工合作、優勢互補、互利共贏的市場化、商業化的經營模式，形成整體有效的利益分享與共贏機制。

　　維護好公眾數字閱讀的“權”。公眾的數字閱讀需求可通過市場和產業發展數字出版業來實現，也可通過發展公益性的數字圖書館等國家信息基礎設施來實現。目前，依托各級公共圖書館實施的公益性數字圖書館工程正在建設。政府要從處理好保護數字版權的私權和維護社會公眾的公權之間的關系出發，為公益性數字圖書館的建設和運營提供法制、政策、資金等方面的支持。

　　加強數字版權保護體系建設的著力點

　　加大立法和執法力度。2012年7月份征求意見的《中國著作權法》（修改草案第二稿）中，提出了“數字化”“信息網絡”等法律概念，增加了“技術保護措施和權利管理信息”的內容，對著作權集體管理制度作出了更加具體的規定。下一步，國家新聞出版廣電總局將加快修訂《出版管理條例》《互聯網出版管理暫行規定》等法規，制訂發布《手機媒體出版服務管理辦法》《數據庫出版服務管理辦法》《互聯網文學出版服務管理辦法》等部門規章，從而構成更加健全的數字版權法規體系。在加強數字版權立法的同時，尤為重要的是建立和強化數字版權的執法機制，配備執法力量，實施網上監控，建立執法績效考核機制，切實保障著作權人合法權益。

　　加快標準制定和技術創新。目前在全國新聞出版標準化技術委員會的努力下，《手機出版標準體系表》《動漫出版標準體系》等一批標準規范將出臺，對于提高數字出版質量、擴大數字出版受眾范圍將起到有力的促進作用。在執行統一標準規范的基礎上，各數字出版參與企業還應加大技術保護措施的研發應用，對在互聯網發行的數字出版物進行閱讀權限設置，如采用登錄口令等技術進行訪問控制，采用禁止復制、下載、粘貼、打印技術進行使用控制，采用加密技術進行安全保護等，以此保證數字出版物在互聯網上有序傳播和銷售，維護數字出版企業和作者的正當權益。

　　合理保障公眾數字閱讀權。圖書館界應積極參與著作權法規及政策的制修工作，為公眾爭取應有的閱讀權益。在《著作權法》的框架下，進一步爭取明確公益性數字圖書館作為信息網絡傳播者的法律地位，在合理使用、法定許可等方面作出優于個體和企業等方面的規定，以實現保護作者權利和保障公眾權利的平衡。爭取盡快出臺《公共圖書館法》，為公共圖書館和公益性數字圖書館提供基本的法律保護。加強著作權集體管理制度在公益性數字圖書館發展中的應用，由公共財政設立專項補貼資金給予支持，切實解決數字圖書館在館藏資源數字化、數字文獻傳遞、虛擬數字館藏建設中遇到的版權問題，也為數字出版業的發展拓寬市場渠道。

　　（作者單位：河北經貿大學、石家莊市職業技術學院、河北文化信息資源共享中心）