歷次公共圖書館評估工作

    第五次公共圖書館評估定級將于今年4月在全國開展，這次評估中，“免費開放得分為滿分”被寫入省、市、縣圖書館定級的必備條件之中，“電子閱覽室坐席”、“讀者服務區無線網覆蓋范圍”、“新媒體服務”等指標首次被列入評估標準。社會對圖書館需求的悄然改變，促使圖書館的職能也應時而變。

　　“如果有天堂，應該是圖書館的模樣。”阿根廷作家博爾赫斯的這句話，道出了讀書人對圖書館的熱愛，也道出了人們寄予圖書館的期待。

　　在我國，有多少公共圖書館設施完備、服務專業、讀者盈門？又有多少公共圖書館館舍面積不足、書籍更新緩慢、數字化水平滯后？將于今年4月在全國開展的第五次公共圖書館評估定級，會幫助我們逐一認識中國近3000家公共圖書館的模樣。

　　免費時代首次評估定級

　　從1994年到2009年，文化部先后組織開展了4次公共圖書館評估定級工作。文化部公共文化司巡視員劉小琴說，從1994年的68個一級館，到2009年的480個一級館，評估定級見證著中國公共圖書館事業的發展，也促進了各級公共圖書館工作水平與辦館效益的提升。

　　從2009年至今的四年間，無論是中國文化發展的大環境，還是公共圖書館事業發展的小環境，都在起著變化。免費、數字化、服務規范、公共文化服務體系，成為四年來公共圖書館工作中嶄新的關鍵詞。

　　2011年初，文化部、財政部先后下發《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》和《關于加強美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放經費保障工作的通知》等文件，公共圖書館步入免費時代；

　　2011年5月，財政部、文化部聯合發文啟動了數字圖書館推廣工程，一個覆蓋全國的數字圖書館服務網絡開始搭建；

　　2012年2月，《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》發布，提出“十二五”期間要基本建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，使城鄉居民能夠較為便捷地享受公共文化服務；

　　2012年5月，我國公共圖書館服務領域的第一個國家標準《公共圖書館服務規范》正式實施；

　　2013年1月，文化部發布《全國公共圖書館事業發展“十二五”規劃》；

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　　四年中，社會對圖書館需求的悄然改變，促使圖書館的職能也必須應時而變。新的評估，勢在必行；新的評估標準，呼之欲出。

　　在第五次評估中，“免費開放得分為滿分”被寫入省、市、縣圖書館定級的必備條件之中；“電子閱覽室坐席”、“讀者服務區無線網覆蓋范圍”、“新媒體服務”等指標首次被列入評估標準；供讀者使用的計算機數量、計算機信息節點、寬帶接入等指標的分值，大幅提升。參與制定新標準的國家圖書館研究院副院長申曉娟說，評估標準的調整，體現的是對圖書館事業發展的新要求。

　　圖書館并非越大越好

　　“沈陽市少年兒童圖書館3300平方米的建筑面積，放在過去，符合一級少兒館的條件。但在新的評估標準中，一級少年兒童圖書館館舍面積提高到不低于4000平方米，我們就夠不到這個門檻了。從服務讀者的角度看，館舍面積也確實成為制約我們圖書館發展的瓶頸。”沈陽市少年兒童圖書館副館長蔡征平認為，“圖書館的發展，不能關起門來自己想。建立一個有效的評估機制，設定科學的目標，對圖書館的發展具有重要意義。”

　　然而，圖書館的館舍面積并不是越大越好，新的評估標準對省級圖書館的館舍面積的要求就沒有提升，3.5萬平方米即可達到滿分。申曉娟說，2008年頒布實施的《公共圖書館建設標準》規定，大型圖書館面積控制指標為3.8萬平方米到6萬平方米。而目前館舍面積超過6萬平方米的省、市級圖書館已不鮮見，甚至還出現了多個10萬平方米以上的超級大館。

　　申曉娟說：“僅靠這些超級大館，并不能有效覆蓋到區域內所有人群，因此，新標準更加強調各級圖書館的設施網絡和服務體系建設，而不再鼓勵單館無限擴大規模。在圖書館的基礎設施改善的同時，讀者服務工作做得好不好，應該成為評估的核心內容。”

　　在新修訂的標準中，新增“年網站訪問量”“可遠程訪問的數字資源占數字資源發布總量的比例”等績效指標，將“年流通總人次”“讀者活動人次”等絕對值指標調整為“人均年到館次數”“每萬人年均參加活動次數”等相對值指標，都是為了強調圖書館的服務效益。

　　“但這次修訂評估標準只做了部分調整，沒能把所有的辦館效益指標，都按照人均值進行科學考量，不能不說是一個缺憾。”申曉娟說。（本報記者 杜 羽）　

　　延伸閱讀

　　歷次公共圖書館評估工作　

　　自1994年以來，文化部已先后組織開展了四次公共圖書館評估工作。1994年第一次評估，2189個圖書館參評；1998年第二次評估，2323個圖書館參評；2004年第三次評估，2038個圖書館參評；2009年第四次評估，2219個圖書館參評。　

　　上等級館和一級館的比例不斷提高，經濟欠發達地區和邊遠地區的達標圖書館和一級圖書館數量都有明顯增加。