4月16日，由《中國文化報·文化財富周刊》主辦、北京市華稅律師事務(wù)所承辦的首屆文化產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)營財稅與法律高峰論壇在京舉辦。論壇中，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康等專家學(xué)者，對文化產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)營的宏觀財稅政策進(jìn)行了解讀，全國律師協(xié)會財稅專業(yè)委員會副主任劉天永等嘉賓，支招如何解決文化企業(yè)在資本運(yùn)營過程中面臨的稅務(wù)與法律問題。

專家建言：文化財稅政策該怎樣完善

毛俊玉

　　原稅務(wù)出版社總編輯、中國稅務(wù)學(xué)會學(xué)術(shù)委員賈紹華認(rèn)為，目前我國出臺的促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策缺乏系統(tǒng)性，沒有形成完整的政策鏈條，可操作性不強(qiáng)。整體而言，雖然財稅政策對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度很大，但由于現(xiàn)實情況較復(fù)雜，在不同程度上存在著政策協(xié)調(diào)性和針對性不強(qiáng)、政策覆蓋面不全的問題。人們對文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定范圍尚未突破傳統(tǒng)觀念，因此，對文化產(chǎn)業(yè)財稅政策的理解存在差異。如何通過文化財稅政策進(jìn)一步促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與會學(xué)者提出了各自的建議。

　　賈康：應(yīng)制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康提出了13項促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策建議。他認(rèn)為，一要統(tǒng)籌考慮文化領(lǐng)域的稅費關(guān)系，積極實施“費改稅”，如文化事業(yè)費名為政府收費、實則似稅非稅，其不規(guī)范性不利于國家稅收對文化產(chǎn)業(yè)的合理調(diào)節(jié)。可以把文化事業(yè)建設(shè)費合并到類似城市維護(hù)建設(shè)稅等稅種，使支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金籌集機(jī)制更規(guī)范。

　　二要根據(jù)文化再生產(chǎn)的規(guī)律，對文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、消費4個環(huán)節(jié)進(jìn)行稅收優(yōu)惠激勵。如在創(chuàng)作上給予激勵，特別鼓勵原創(chuàng)，稅收政策要體現(xiàn)政府在制度方面的導(dǎo)向。

　　自8月1日起，將廣播影視作品制作等納入“營改增”試點。賈康建議在文化行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大增值稅的征收范圍。

　　此外，賈康建議運(yùn)用稅率優(yōu)惠拓展文化產(chǎn)業(yè)的投融資渠道。“應(yīng)進(jìn)一步降低民間資本投資的準(zhǔn)入門檻，形成國有資本和民間資本的互動關(guān)系，共同發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。”

　　目前，國家大力促進(jìn)文化與科技的融合。賈康建議，要實施激勵文化科技創(chuàng)新的財稅政策，完善文化企業(yè)技術(shù)開發(fā)的加計扣除優(yōu)惠政策。

　　依據(jù)文化產(chǎn)品和服務(wù)的特性實施差別稅制，完善和細(xì)化文化產(chǎn)業(yè)的差別稅率政策，延長促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的有效期限。最后，賈康建議，要建立和健全以《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》為統(tǒng)領(lǐng)，包括各種稅收扶持政策在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系。在《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》中規(guī)定關(guān)于稅收扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策原則和思路，在此基礎(chǔ)上梳理整合各項現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠扶持政策，以法律形式確定國家發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基本稅收扶持政策，從而鼓勵和推動社會力量捐贈、贊助文化產(chǎn)業(yè)，最終形成一整套行之有效的促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收法律法規(guī)體系。

　　施正文：增強(qiáng)稅收政策法規(guī)的信息透明度

　　中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)財稅政策的改革需要進(jìn)行頂層設(shè)計，從統(tǒng)籌優(yōu)化和中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度來謀劃文化產(chǎn)業(yè)的財稅政策保障體系建設(shè)。其次，要高度關(guān)注和應(yīng)對世界上存在的文化產(chǎn)業(yè)國際稅收競爭。為鼓勵藝術(shù)家在本國定居和開展創(chuàng)作，吸引全球的文化資本進(jìn)入本國，美國、加拿大等國家出臺了一系列的稅收優(yōu)惠政策，也引發(fā)了文化產(chǎn)業(yè)國際稅收的競爭。其主要表現(xiàn)在爭奪藝術(shù)家、藝術(shù)品、流動資本等方面。“文化產(chǎn)業(yè)所包括的市場要素是流動性的，各個國家開展稅收競爭是為了吸引人才、技術(shù)和資本。我們應(yīng)該借鑒國際經(jīng)驗，調(diào)整政策來保障和促進(jìn)處于起步階段的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”施正文說。

　　施正文建議，要出臺促進(jìn)中小文化企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，他們的利益往往被忽視。“如提高所得稅起征點，只適用于個體戶，很多小企業(yè)就不適用，即使經(jīng)營收益再少，也不能享受優(yōu)惠政策，所以應(yīng)降低一般納稅人的認(rèn)定門檻。”

　　此外，施正文建議，要增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)稅收政策法規(guī)的信息透明度，讓企業(yè)家和投資人能從稅務(wù)局獲知各項與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅種和稅收優(yōu)惠政策。作為一個文化投資者，需要了解未來從事文化投資需要交什么稅，具體的稅負(fù)是多少。

　　魏鵬舉：推進(jìn)稅收政策的公平公正

　　中央財經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長魏鵬舉認(rèn)為，合理的稅收政策是推動我國文化產(chǎn)業(yè)從政府投資主導(dǎo)向社會投資轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性制度措施。之前我國的文化產(chǎn)業(yè)需要通過轉(zhuǎn)企改制來培育新主體，通過大量的財稅政策激勵文化產(chǎn)業(yè)市場主體的出現(xiàn)，但下一步應(yīng)該從政府投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)向社會投資為主。他不主張財政直接補(bǔ)貼企業(yè)和項目，而是要補(bǔ)貼該產(chǎn)業(yè)和資本的流通，也就是通過財政的方式讓更多的社會資本愿意投資文化產(chǎn)業(yè)。

　　另外，我國企業(yè)的總體稅負(fù)高。就文化產(chǎn)業(yè)稅負(fù)而言，我國的藝術(shù)品交易稅目前是世界最高的。“營改增”試點就是要降低企業(yè)的稅負(fù)，避免重復(fù)征稅。從“營改增”的試點效果來看，總體上文化產(chǎn)業(yè)是受惠的。但魏鵬舉在一項調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“營改增”讓文化產(chǎn)業(yè)的非源頭企業(yè)受益，也就是說文化產(chǎn)品的制造環(huán)節(jié)是受惠的，但源頭型企業(yè)比如內(nèi)容生產(chǎn)企業(yè)的稅負(fù)不降反升。“營改增”試點還存在抵扣鏈斷裂的問題。比如某家文化企業(yè)在試點范圍內(nèi)，但其上下游合作企業(yè)沒有被納入試點，這些企業(yè)的稅務(wù)抵扣會很困難，也就不愿意與該企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)往來。

　　“目前，財稅政策對文化產(chǎn)業(yè)的扶持還存在著制度性的不公平。比如轉(zhuǎn)企改制的企業(yè)享受的稅收扶持力度較大，而對于民營企業(yè)或者已經(jīng)改制完成的企業(yè)，有些稅收政策享受不到，應(yīng)該消除政策的不公平。”魏鵬舉表示。

　　陳少峰：應(yīng)形成對內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的有效支持

　　北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰認(rèn)為，到目前為止并沒有實質(zhì)上的文化產(chǎn)業(yè)財稅政策，只是一些具有政策導(dǎo)向性的文件，給人的感覺是文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到很多優(yōu)惠，其實，很多政策與措施還需要落地，這樣才能對文化產(chǎn)業(yè)起到促進(jìn)作用。陳少峰指出，第一，應(yīng)該參照改革開放后對軟件業(yè)的扶持政策，以同樣的政策來扶持內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。“我把文化產(chǎn)業(yè)分為四個部分：平臺、內(nèi)容、中介服務(wù)和制造業(yè)。從現(xiàn)實情況來看，現(xiàn)在賺錢的是制造業(yè)和平臺企業(yè)。有些平臺企業(yè)得到國家的支持，比如新華書店享受的稅收優(yōu)惠。文化強(qiáng)國最主要的是做強(qiáng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)在財稅政策還沒有形成對任何內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的有效支持。”

　　“財稅政策應(yīng)該有普惠性。”陳少峰說。他認(rèn)為現(xiàn)在的政策有些隨機(jī)性，只有一些大企業(yè)或者品牌知名度高的企業(yè)才能獲得財政資金的扶持。如某類財政扶持基金，很多中小企業(yè)只能得到很少的扶持資金，而大企業(yè)就能得到7億元。“任何一個政策的出臺，目標(biāo)應(yīng)非常明確和清晰，所以政策普惠性是需要解決的問題。”