習(xí)近平總書記近期在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出，網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展“必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”“讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感”。“以人民為中心”“人民的獲得感”具體到公共治理法治化的語境下，就是如何更好地實(shí)現(xiàn)和保障公民權(quán)利。因此，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記上述講話精神，前提是要理順網(wǎng)絡(luò)空間治理與公民權(quán)利之間的關(guān)系。

　　準(zhǔn)確理解“網(wǎng)絡(luò)空間公民權(quán)利”的內(nèi)涵外延

　　首先，“網(wǎng)絡(luò)空間公民權(quán)利”的依據(jù)是憲法和法律。所謂“網(wǎng)絡(luò)空間公民權(quán)利”，是指公民權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)空間中的行使和實(shí)現(xiàn)，并非獨(dú)立的、不同的權(quán)利范疇。網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性是一種事實(shí)層面的狀態(tài)，并不會在規(guī)范層面為公民權(quán)利增刪內(nèi)容或改變規(guī)則。權(quán)利主體獨(dú)自使用互聯(lián)網(wǎng)終端的現(xiàn)象亦不能改變網(wǎng)絡(luò)空間生活的公共性、社會性本質(zhì)。因此公民權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)空間行使時(shí)要和在現(xiàn)實(shí)生活中一樣，在享受法定自由和利益的同時(shí)，也要遵守法定的界限和規(guī)則。

　　其次，網(wǎng)絡(luò)空間公民權(quán)利的外延廣泛，既包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施普及化、網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)均等化、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用成本可接受等基礎(chǔ)性權(quán)利，也包括利用信息、聯(lián)系溝通、生產(chǎn)經(jīng)營、表達(dá)交流、輿論監(jiān)督等發(fā)展性權(quán)利。全面認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)空間公民權(quán)利，對于治理主體來說，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、治理上既要統(tǒng)籌兼顧又要循序漸進(jìn)。應(yīng)從基礎(chǔ)性建設(shè)做起，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本。對于使用者來說，應(yīng)當(dāng)全面、客觀地看待國家網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的發(fā)展和治理的績效，不宜以個(gè)體或某一小部分群體的不合理需要來強(qiáng)求改變網(wǎng)絡(luò)治理的普遍規(guī)則。

　　充分重視網(wǎng)絡(luò)空間特征對公民權(quán)利的影響

　　網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性會對個(gè)體權(quán)利、公共秩序產(chǎn)生不容忽視的影響。迅捷的信息傳播速度、廣闊的信息接受面，既能在分享信息資源上產(chǎn)生良好效能，也會讓保護(hù)個(gè)體權(quán)利以及維持公共秩序變得相對困難。隱私泄露對個(gè)人生活產(chǎn)生顛覆式破壞，數(shù)據(jù)泄露對消費(fèi)者權(quán)益和公平競爭的損傷，網(wǎng)絡(luò)謠言給社會秩序造成巨大損失，這樣的例子屢見不鮮。

　　此外，網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性、匿名性導(dǎo)致原本對等的權(quán)利和責(zé)任陷入一種“暫時(shí)性失衡”，很多情況下在網(wǎng)絡(luò)空間的言行較之于在現(xiàn)實(shí)空間顯得更為隨意化、非理性和責(zé)任感缺位。這種言行無論是作為信息源頭還是作為傳播介質(zhì)，都給個(gè)體權(quán)利、社會秩序造成較大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　實(shí)踐表明，網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)出現(xiàn)了朝不平等方向發(fā)展的趨勢。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、文化水平、表達(dá)技巧、組織化程度上有優(yōu)勢的群體很容易將其轉(zhuǎn)換為話語權(quán)優(yōu)勢，并迅速擴(kuò)大與弱勢話語群體的差距，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)實(shí)質(zhì)上的不平等。網(wǎng)絡(luò)空間只有依靠信息才能進(jìn)行公共生活，話語權(quán)的不平等還可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間其他公民權(quán)利的不平等。我國互聯(lián)網(wǎng)市場上惡性競爭、濫用市場支配地位等情況就是網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)利不平等的明顯實(shí)例。

　　網(wǎng)絡(luò)空間治理要充分重視網(wǎng)絡(luò)空間特征對公民權(quán)利產(chǎn)生的影響，嘗試更多積極主動、及時(shí)有效的預(yù)防性措施，平等對待全體公民，維護(hù)好、保障好網(wǎng)絡(luò)空間中的公民權(quán)利。而網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)更加謹(jǐn)慎地恪守權(quán)利界限，充分尊重他人權(quán)利和公共秩序，還要對網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則給個(gè)人造成的一些不便，盡必要的容忍義務(wù)。

　　依法行使網(wǎng)絡(luò)治理權(quán)力

　　同現(xiàn)實(shí)社會一樣，網(wǎng)絡(luò)空間公民權(quán)利的維護(hù)和保障也需要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子”。法治精神對網(wǎng)絡(luò)治理權(quán)力提出了不同層次的要求。治理主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)既定的、明示的法律規(guī)范治理網(wǎng)絡(luò)。評判網(wǎng)絡(luò)空間上的內(nèi)容和行為要有法定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用治理措施要有法定依據(jù)。在更高層次上，則要求治理主體運(yùn)用依法治理網(wǎng)絡(luò)的成果來提升現(xiàn)實(shí)社會的法治化水平。

　　網(wǎng)絡(luò)空間治理的法治化程度越高，才能維護(hù)良好的公共秩序和充分的信息交流，為現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)空間治理提供必要信息，建立互動渠道。這也是“讓互聯(lián)網(wǎng)成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道”的題中應(yīng)有之義。在網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)際操作上，發(fā)揚(yáng)人民民主側(cè)重主動性，接受人民監(jiān)督側(cè)重反饋性。兩者都需要以制度化、規(guī)范化的途徑調(diào)整國家機(jī)關(guān)和公民之間的關(guān)系，都需要以法治精神保持權(quán)力和權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)空間上的理性交流與和諧互動。治理主體應(yīng)重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)渠道的作用，利用網(wǎng)絡(luò)了解民意、收集民智、回應(yīng)民眾關(guān)切、解釋民眾疑問；另一方面也應(yīng)維護(hù)這個(gè)渠道的暢通，對善意的批評和監(jiān)督，要誠懇聽取、認(rèn)真研究、從善如流。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)治理法治化的成果促進(jìn)現(xiàn)實(shí)社會治理的法治化，最后還要注重在人民民主和人民監(jiān)督兩方面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)渠道與既有治理體系的銜接配套。

　　網(wǎng)絡(luò)空間國家主權(quán)和信息安全是公民權(quán)利的前提

　　“公民權(quán)利”是公民依據(jù)國籍而擁有并獲得國家保護(hù)的權(quán)利。如果缺少獨(dú)立自主的網(wǎng)絡(luò)空間國家主權(quán)和國家信息安全，一切網(wǎng)絡(luò)空間上的公民權(quán)利都是“鏡花水月”。技術(shù)是一柄“雙刃劍”，一方面可以造福社會、造福人民，另一方面也可以被用來損害國家利益、社會公共利益和民眾利益。從世界范圍看，信息技術(shù)領(lǐng)域的國際競爭形勢更加復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、國防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透。2013年爆出的美國“監(jiān)聽門”事件就是現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)。

　　在這種形勢面前，維護(hù)保障網(wǎng)絡(luò)空間公民權(quán)利首先就要保證網(wǎng)絡(luò)空間國家主權(quán)和信息安全。信息無孔不入，技術(shù)層出不窮，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全不僅僅是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，而且也要在容易被忽略的網(wǎng)絡(luò)輿論、社會意識、思想價(jià)值觀方面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防控能力建設(shè)。習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會和網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，指出安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)空間治理工作在處理網(wǎng)絡(luò)信息安全和網(wǎng)絡(luò)空間公民權(quán)利的關(guān)系上也要落實(shí)這一要求，把網(wǎng)絡(luò)空間公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)前提鞏固好、保障好。

　　（程晨，作者單位：中共中央文獻(xiàn)研究室）