教育目標的設立，事關民族復興偉大事業接班人的頂層設計。經過半個多世紀的探索，以“德智體”為主的教育目標中，終于加入了一個“美”字，美育終于提到了國家教育總目標的重要地位。近10年來，全國義務教育階段里的美育教育工作受到了越來越多的重視，師資隊伍的規模不斷擴大，師生比例迅速改善，人才結構進一步優化。2015年，全國有義務教育階段美育教師59.9萬名，較10年前增加20萬名；美育教師占專任教師總數的比例提升到6.5%。義務教育階段美育教師本科及以上學歷者所占比例，從2005年的16.6%提升到2015年的58.2%，10年內上升了41.6個百分點。2015年9月，國務院辦公廳印發了《關于全面加強和改進學校美育工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確要求：到2018年各級各類學校要開齊開足美育課程。2016年8月，國家教育部在北京分別與北京、上海、江蘇、福建、山東、重慶、四川、甘肅等8個省（市）簽署了學校美育改革發展備忘錄，旨在推動中央部門和地方政府構建上下聯動、統籌整合、協同推進的學校美育改革發展工作機制。

　　但就全國目前的情況來看，《意見》的設想距離真正落實到位還有相當大的距離。存在的問題主要有：

　　師資嚴重短缺問題。中國藝術教育促進會、清華大學中國經濟社會數據中心2016年8月29日發布的《全國義務教育階段美育師資狀況分析報告》指出，目前全國義務教育階段美育師資仍然存在很大缺口。以2015年全國情況來看，我國義務教育階段共有美育教師59.9萬名，占全部專任教師總數的6.5%，該報告指出：“若要使各個省份都能滿足最低標準開課目標的需求，全國尚缺美育教師45566名”。

　　美育師資力量區域分布嚴重不平衡。上述分析報告指出，從分省測算的結果得知， 2015年全國共有22個省、市、自治區的美育教師總量達到了基本需求目標，其中14個省、市、自治區的美育教師總量能基本滿足“開設占總課時11%”的美育課程需求。但是，河南、廣西、江西、云南、安徽、河北、貴州、甘肅等8個省份，現有美育教師在總數上不能滿足全省美育課程的最低需求目標。此外，很多省的師資力量也存在分布不均的情況，有些地區，除去省會等大城市之外，美育教師的實際缺口明顯，城鄉差距極其嚴重。從區域差距來看，義務教育美育師資的缺額總數主要集中在中部和西部地區，東部地區所占比例較小。《全國義務教育階段美育師資狀況分析報告》顯示，美育師資供需均衡狀況城鄉之間存在較大差距，廣西、青海、甘肅、江西、河南、海南等省份鄉村小學美育教師缺額率超過50%，即使按最基本的美育目標來衡量，美育課程的開課率也僅為30%。同時，美育師資的絕對缺額主要分布在鄉村學校，按低課時中等工作強度的需求目標來說，所缺12萬余名美育師資的缺額只有約0.5%分布在城區學校，而鄉村學校則占了83.4%。

　　教師勞動強度過大，而美育師資的培訓嚴重不足。面對越來越大的美育教育需求，師資缺口問題日益凸顯。根據《義務教育課程設置實驗方案》 ，美育課程的課時量應占全部總課時的9%至11%。這意味著，即使義務教育階段美育課程按照最低標準課時量開課，也存在著由6.5%的教師承擔9%的課程這樣一種配置很不均衡的狀況。教師只能以過于大的工作強度來承擔美育課時的基本需求量，授課疲于奔命，進修機會很少，自我提升的可能淹沒在繁瑣的日常工作和生活中，一堂課講一輩子的情形很多見。

　　學校專用教室嚴重不足，跟新的素質教育總目標不相符合。很多學校因缺少多媒體、音、體、美、計算機房等專用教室，無法開設最基本的課程，甚至連最基本的課外活動也得不到保證。到目前為止，部分學校的美育課程還停留在一支粉筆、一塊黑板、一本非教科書的常用藝術普及讀物的水平上。2016年我隨全國政協調研組調研時就發現很多邊遠山區學校專用教室嚴重不足，老師很有“英雄無用武之地”的窘迫。

　　針對以上這些問題，我有幾點建議：

　　由有關部門牽頭，實施一次全國義務教育階段美育工作現狀的大調研，對美育課程設計和教材、美育師資隊伍、美育工作硬件條件、美育力量培訓培養等等問題給予實事求是的關注，在認真掌握第一手數據資料基礎上，高度重視關于美育工作的頂層設計，從根本觀念上，從教育現代化的主體思路上，給出義務教育階段美育教育工作的總體理念、總體標準，做出符合發展態勢的、實際可操作的、能夠落到實處的工作方案，并且實施美育工作驗收和評價制度。

　　大力加強美育師資隊伍建設。優化師資配置，提高美育師資建設和配置效率；鼓勵各地“優化存量，強化增量” ；統籌社會資源、各部門力量，同時統籌各種人才培訓的資源，爭取在不太長的時間里，解決好師資短缺的問題。

　　大力抓好美育教材建設。各級相關部門須進一步調查研究，科學規劃，整合資源，協調和動員多種社會力量，解決好美育教材編創編寫問題，以便讓每一位學生都能通過好的教材實實在在獲得素質的提升。

　　加大區域統籌力度，統籌整合學校與社會美育資源，進一步明確各省學校美育改革發展目標，特別要關注那些欠發達地區的美育工作，大力推進學校美育綜合改革的時間表和路線圖，在美育課程建設與教學改革、學生藝術實踐與校園美育工作基礎建設等方面給予確實的支持和指導，確實加強美育工作的保障，提出切實可行的舉措。

（馮雙白  全國政協委員）