【兩會走筆】關于深化我國高等教育改革的幾點建議

□ 葉小鋼（全國政協常委，中國音協主席，中央音樂學院副院長）

　　1999年我國實行高校擴招政策，中國高等教育辦學規模迅猛發展，2015年，全國高校在校生4018.1萬人，居世界第一。這帶來的正面影響是中國高等教育實現大眾化，建立了世界上規模最大的高等教育體系；拉動內需、刺激消費、促進國民經濟增長；在部分層面培養了一批社會需要的專門性人才，等等。同時，也產生了一些負面影響：非協調性的擴招辦學，造成一定程度的盲目性，部分高校負債率高、大學生結構性就業困難、辦學質量下滑、創新型精英人才乏出；不配套的教育改革，造成教育行政化、學術腐敗問題出現，等等。

　　非協調性擴招突出表現為招生數量攀升，但缺乏整體統籌、分類指導。我國普通高校分為研究型大學、教學研究型大學、教學型本科院校、高等專科學校和高等職業學校。不同類型的高校有不盡相同的教育目標與社會責任，但目前教育部幾乎所有文件都是面對所有高校（不注重高校類型差異），因此高校發展目標趨同，大都追求上規模、上層次，同質化問題嚴重，多學科或綜合性院校越來越多，專科性或專門性院校越來越少。

　　這種“一擁而上”辦學的另一結果是“熱門”專業疊置，高校培養了大量市場需求飽和性“人才”，一些專業的大學生畢業即失業，“就業難”成為越陷越深重的社會問題。與此形成悖論的是，當前許多專業領域，一邊是人才過剩，一邊是人才匱乏。據美國麥肯錫公司統計，目前，中國高校畢業生只有不到10%的人能夠滿足跨國公司的人才要求（因為缺少實際應用技巧、糟糕的英語水平）；未來十年，中國需要7.5萬國際經驗管理人員，但目前只有5000人。每年60萬新工程師誕生，比美國多出9倍，但僅有1.6萬人擁有外國公司工作的實際能力與語言能力。不僅在國際性管理人才方面，在生物科學、信息技術等方面，以及各行各業的創新型人才方面，中國都十分短缺。這一問題甚至成為中國實現可持續性發展的明顯短板。

　　再說不配套的高等教育改革。其主要體現在三方面：一是人事制度僵化。在高?？焖贁U張過程中，一批低學歷、低水平、低職稱的人走進教師隊伍，隨著未來高等教育發展，其中部分人員會因為知識結構與能力等多方面原因不再適合作為在崗教師。然而在目前我國的人事制度中，缺乏有效的教師評價與退出機制，編制已滿的教學崗位無法吸納真正需要的優秀人才，其結果就是高等教育平庸化。二是高教干部選拔任用方式老化。目前高校領導任用還是采取組織直接任命的方式，以行政為驅動，高校教職工缺乏充分的參與權、知情權、選擇權和監督權，從而造成學校官本位價值強化、行政權力大于學術權力，削弱高校辦學的自主性。同時這種干部任用方式也缺乏相應的干部追責機制，以至被“拍蒼蠅”下馬的貪腐干部，也無人追究干部任用失察之責。三是其他不合宜的管理制度。如職稱評定看科研成果，科研成果不看實際論文影響力，只看發表論文刊物規格。本科教學評估重“硬標準”，而對于直接影響教學質量的辦學理念、辦學定位、辦學過程、辦學效益等軟標準卻缺少可靠的衡量辦法?？蒲薪涃M管理中只是考察形式上的合規性，不注重實際資金使用的合理性，等等。

　　基于以上認識，我建議：

　　（1）教育部應對不同性質的高校和不同專業類型的辦學，進行細化、有區分地分類管理與宏觀指導。如，在安排各級各類學校招生指標和財政補貼時，首先應聯合統計部門對各個專業和各校畢業生不同的就業情況與社會取得的成就狀況進行摸底統計調查，并以此為據，合理安排。

　　（2）教育部應引導教學型高校和高職學校對一些就業率不高的專業高等教育設置“創業教育”的內容。

　?。?）教育部應引導和促進校際化與國際化合作辦學力度，努力提高高等教育質量。

　　在某一專業領域，國內外不同的高校通常因為教授專業水平的不同而具有不同品質的課程教學。而高質量的高等教育很大程度上取決于學生是否接受了設置合理的高水平課程教育。

　　具體實踐路徑，在機制上，可以借鑒歐洲“博洛尼亞進程”計劃中學分累積和轉換機制（European Credit Transfer and Accumulation System，簡稱ECTS學分）等歐洲高等教育合作辦學的成功經驗。在技術上，可以采用遠程網絡在線同步課堂視頻學習或其他電子學習方式，同城高?？刹捎每缧＿x課走讀的方式。

　?。?）建立高等教育大數據決策制度與信息公開制度，建立高等教育大數據統計分析研究中心。

　　在高等教育信息化時代，科學理性地改善中國高等教育，大數據采集與統計分析是政策決策不可或缺的手段。舉例來說，如果建立高等教育大數據統計分析研究中心，只需要向公眾提供近年來全國就業率最低與最高的十所高校、十大專業；畢業生收入最高的十所高校、十大專業；全國創業率最高的十所高校、十大專業就能有效地調整高校辦學的盲目性。

　?。?）教育部應繼續引導深化教育體制機制改革。包括，大學校長目標責任制度、高校干部失職推薦人連帶責任追究制度、高校干部同崗位工作兩屆限定制度、高等教育教學評估制度、高校職工征信備案與管理制度、科研經費管理制度等。

　　舉例來說，只有施行大學校長目標責任制度、高校干部失責推薦人連帶責任追究制度、高校干部同崗位工作兩屆限定制度，才可能在一定程度上消除“有位無為”的庸官現象以及拉幫結派的團伙主義現象。只有實行高校職工征信備案與管理制度，才能讓買賣論文、抄襲剽竊他人學術成果、行賄受賄等學術與教育腐敗現象逐漸減少。另外現行的高?？蒲薪涃M管理辦法，從一定程度上遏制了學術腐敗狀況的惡化，是積極的，但同時導致高校教科研人員科研熱度降低和“發票作假”現象成風，這說明目前制度仍存在改進的必要。

　　在我國進入全面建成小康社會的決定性階段，國家社會、經濟、文化建設的質量和水平，直接取決于國家各領域的高端人才的質量和數量，也就是取決于我國高等教育的質量和水平。目前，我國的高等教育趨于平庸化的現實，警示我們必須迅速加快高等教育的改革進程，只有如此，才可能把我國高等教育提高到國際一流水平，我們才可能擁有一批國際一流的科技、經濟、文化等各領域的高端人才，從而從實質上提高我國小康社會的建設質量和水平，實現中華民族偉大復興的中國夢。