“南海Ⅰ號(hào)”沉船出水

　　我國(guó)航海歷史悠久，水下歷史文化遺產(chǎn)豐富。近年來(lái)，非法盜撈海底文物呈愈演愈烈之勢(shì)，毀損文物造成的損失難以估量。

　　大量海底文物深陷海底淤泥，甚至礁石旁，由于缺乏專業(yè)的打撈技術(shù)和文物保護(hù)知識(shí)，非法盜撈者常用炸藥實(shí)施海底爆破，然后用船吊機(jī)配上大型鐵抓手沉入海底來(lái)挖掘，不僅破壞了文物及其原始出水狀態(tài)，甚至把當(dāng)?shù)氐闹铺帐贰⒑竭\(yùn)史、對(duì)外交流史生硬地“撕”去一角，損失難以用金錢和數(shù)字來(lái)衡量。

　　我國(guó)早在1989年就出臺(tái)了《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》已不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，難以有效解決非法盜撈海底文物中暴露出來(lái)的問(wèn)題。

　　海底文物不僅是國(guó)家的重要資源，也是我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分。保護(hù)水下珍貴文化遺產(chǎn)，是弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化的需要，更是落實(shí)國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　盡快修訂《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》

　　今后修訂《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》時(shí)，與聯(lián)合國(guó)教科文組織2001年通過(guò)的《保護(hù)水下文化遺產(chǎn)公約》相銜接，應(yīng)把就地保護(hù)原則和禁止商業(yè)性開(kāi)發(fā)原則等作為立法的指導(dǎo)方針和解釋法律的依據(jù)，以彌補(bǔ)立法的欠缺和漏洞。

　　而且，我國(guó)還應(yīng)加大對(duì)盜撈行為的懲處。《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定：“任何單位和個(gè)人實(shí)施水下文物考古勘探或者發(fā)掘活動(dòng)，造成嚴(yán)重后果的，可以處一千元至一萬(wàn)元的罰款”，這難以對(duì)盜撈者形成震懾力。增加收繳非法所得的水下文化遺產(chǎn)這一處罰，有望從根源上遏制非法盜撈行為；對(duì)造成文物滅失、損毀的，應(yīng)明確規(guī)定依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

　　完善水下文化保護(hù)政策

　　我們還要更加重視水下文化遺產(chǎn)的公眾利益，更大地發(fā)揮公眾保護(hù)水下文化遺產(chǎn)的作用，將水下文化遺產(chǎn)保護(hù)納入海洋環(huán)境保護(hù)之中。對(duì)我國(guó)水下文化遺產(chǎn)政策進(jìn)行特別設(shè)計(jì)，明確、詳細(xì)、系統(tǒng)地闡述國(guó)家利益，以官方文件的形式發(fā)布，對(duì)外可以鮮明地表明我國(guó)的相關(guān)立場(chǎng)，維護(hù)國(guó)家利益，對(duì)內(nèi)作為具有可操作性的行為準(zhǔn)則，起到宣傳、教育、鼓勵(lì)公眾保護(hù)的作用。

　　加快地方性立法，強(qiáng)化各方責(zé)任意識(shí)

　　水下文物資源豐富的沿海省份，應(yīng)根據(jù)國(guó)家《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》，加快制定具有可操作性的地方性法規(guī)。法規(guī)應(yīng)明確地方政府、文物行政主管部門、公安邊防、基層組織、普通群眾在保護(hù)水下文物中的各自責(zé)任和相關(guān)責(zé)任，對(duì)文物普查、文物保護(hù)單位撤銷許可、不可移動(dòng)文物遷移異地保護(hù)、地下文物埋藏區(qū)劃定、涉案文物移交、文物利用、法律責(zé)任等方面作出細(xì)化和補(bǔ)充。增強(qiáng)全民保護(hù)的意識(shí)，明確某機(jī)構(gòu)或團(tuán)體肩負(fù)水下文物宣傳教育職責(zé)。通過(guò)強(qiáng)化各方責(zé)任，使水下文化遺產(chǎn)保護(hù)真正實(shí)現(xiàn)從文物部門主導(dǎo)發(fā)展為全社會(huì)的廣泛協(xié)作參與。

　　（黃建中　全國(guó)政協(xié)委員）