張亞軍/CFP

    “沒想到我這么大年紀了，還能搬出這片遺址區。”

　　 春節，陜西省西安市未央宮街道大劉寨村74歲的冷志俊領到政府發放的年貨，一個勁兒地感嘆漢長安城遺址保護拆遷是件利國利民的好事。 

　　 隨著征地拆遷工作接近尾聲，漢長安城遺址保護區9個村1.5萬群眾率先搬出大遺址保護區，融入西安的城市生活。 

　　 群眾心聲：愛長安城也恨長安城 

　　“我們愛長安城，也恨長安城。”說起漢長安城遺址，作為“老漢城”的魏建武，言語里充滿了糾結。這也道出了遺址區許多群眾的心聲。

　　位于西安市西北方向的這片大遺址城垣，面積36平方公里，曾是絲綢之路的東方起點。歷經2000余年的風風雨雨，這里依然是我國規模最大、保存最完整、遺跡最豐富、文化含量最高的都城遺址。

　　近年來，隨著西安城市重心北移，漢長安城遺址區周邊城市面貌日新月異，而遺址區卻依然在原地踏步。遺址內群眾的收入不足遺址外的一半。這里成為西安最大的“城中村”。

　　“端著金碗要飯吃”的嚴峻事實，使這里的人們漸漸不安起來。受經濟利益驅動，遺址區內違規建設此起彼伏，各地文物販子出沒在這里的大村小寨。雖然省、市文物部門和未央區委區政府實施了系列遺址保護工程，對遺址區的違法建設進行了嚴厲打擊管控，但發展與保護的矛盾并未解決。

　　政府決策：保護遺址與改善民生同行 

　　如何協調保護文物和改善民生之間的關系，一直是各級政府和文物部門共同探索的課題。

　　國務院《關中—天水經濟區發展規劃》明確提出西安建設國際化大都市的戰略目標。漢長安城遺址如何保護，成為影響這一戰略目標能否如期實現的綜合性問題。

　　2009年，國家文物局將漢長安城未央宮遺址列入跨國聯合申報絲綢之路世界文化遺產名單。2010年，陜西省政府和國家文物局共同簽署《合作共建彰顯華夏文明歷史文化基地框架協議》。隨著十七屆六中全會精神的貫徹和陜西“文化強省”戰略的提出，“大遺址保護要與當地經濟社會發展、當地群眾生活水平提高、當地城鄉建設、當地環境改善相結合”的理念進一步明確。

　　2012年，西安市委市政府作出“建設漢長安城國家大遺址保護特區”的重大決策，并將其列入事關西安長遠發展的“五件大事”之一。同年8月，通過了《西安漢長安城國家大遺址保護特區實施方案》，決定從2012年到2020年，分3個階段推進漢長安城國家大遺址保護特區建設工作，并將總面積8.58平方公里的漢長安城未央宮遺址作為特區建設的啟動項目。將未央宮街道天祿閣、周河灣等9個村納入保護拆遷范圍。至此，保護遺址、弘揚文化、發展旅游、惠及民生的保護戰略基本形成。

　　扎實推進：不能讓搬遷群眾吃虧 

　　“遺址區群眾為保護大遺址作出了巨大貢獻，政府不能讓他們吃虧。”本著這一理念，2012年10月中旬，漢長安城遺址保護征地拆遷工作拉開帷幕。

　　鑒于群眾為保護遺址、房屋普遍沒有建高的實際，當地政府規定：合法有效宅基地上的房屋三層未蓋的，只要在第一獎勵期內簽訂拆遷安置補償協議者，視為已蓋，統一予以獎勵補償。這不但補償了許多未蓋房屋群眾的切身利益，也有效遏制了拆遷引起的搶建加蓋現象。同時，對非法買賣宅基地行為一律不予安置、不予補償，避免政策刺激造成買賣宅基地行為加劇。

　　寒冬臘月拆遷，群眾難免要遇到困難。未央區委區政府和拆遷指揮部除按規定為群眾發放過渡費外，還為每戶發放了5000元的冬季取暖補助費。

　　孩子上學是許多家長共同關注的問題。拆遷戶中有中小學生的，一次性為每人發放1800元的交通補助費，還為學生發放了“免費入學卡”，學生持卡可在過渡居住地的未央區區屬學校就近入學，免收任何借讀費。春節來臨之際，區委區政府又為3000余戶拆遷群眾發放了米、面、油和新年大禮包等慰問品。

　　“我們的難題，政府都給解決了，心里踏實了。”周河灣村54歲的周選會說，這次拆遷使他們生活水平一般的人家在政策上受益較大，而且將按政策為他們辦理征地農民養老保險，對年輕人還要進行免費技能培訓，讓大家沒有后顧之憂。再說，政府實施文物保護工程，大家當然很理解很配合。

　　未來發展：安置區生活“嘹著哩” 

　　“遺址區再好，畢竟是農村；北三環偏點，將來是城市，咱不能讓娃們一直在土里打滾兒。”說起安置地，西馬寨村民葉忙年滿懷信心。“誰能想象5年前的北客站地區是啥樣，現在的變化咱過去都不敢想。”

　　事實上，這次的拆遷群眾將被安置在鐵路北客站西邊、長安大學以南，這里是未央區重點打造的“四大商圈”之一——北客站商圈核心區域。周邊分布有奧特萊斯藝術小鎮、匯聚世界頂級奢侈品的龍之夢新城、西安皇家藝術博物館、西安漢文化博覽園等系列商貿人文項目。

　　安置社區將按照“生活便捷不失健康寧靜，樂居田園卻享盡繁華”的理念進行建設。幼兒園、學校、醫院和群眾休閑娛樂的各種配套設施一應俱全，群眾看病、上學、購物、休閑娛樂都將在“5分鐘生活圈”里。想到這些，葉忙年連說：“嘹（好）著哩……嘹著哩！”

　　天祿閣村委會主任魏建軍認為，通過拆遷，群眾住上了有水、電、氣、暖的樓房，下雨不用走泥路，更重要的是把群眾從農村生活方式中解脫出來了。

　　（本報記者 楊永林 張哲浩 本報通訊員 黃建濤）