讀者在南京先鋒書店內閱讀。CFP

春節期間，黑龍江省圖書館內市民在閱讀圖書。 新華社記者 王建威攝

    廣西南寧市隆安縣布泉鄉中心學校附近一處出租屋，63歲的“陪讀爺爺”黃光積在出租屋走廊陪孫子看書。 新華社記者 陸波岸攝

　　鄔書林委員（國家新聞出版廣電總局副局長） 

　　郝振省委員（中國新聞出版研究院院長） 

　　黃書元委員（人民出版社社長） 

　　黨的十八大報告明確提出要“開展全民閱讀活動”，今年的政府工作報告也首次將“倡導全民閱讀”寫入其中。在2013年的全國政協十二屆一次會議上，國家新聞出版廣電總局副局長鄔書林、人民出版社社長黃書元、中國新聞出版研究院院長郝振省等115位委員聯名提出了“把全民閱讀上升為國家戰略”的提案。令人欣慰的是，2013年8月，國家有關部門已經組建起專門班子，開始起草《全民閱讀促進條例》，并列入國務院立法工作計劃。 

　　在今年兩會上，又有48名委員聯名提出了“盡快出臺《全民閱讀促進條例》”的提案。本報記者特邀三位委員，就提高國民閱讀水平展開討論。 

　　閱讀環境和閱讀內容不盡如人意 

　　記者：導致我國國民閱讀量少的原因有哪些？ 

　　郝振省：國民閱讀公共資源和設施不足、不均衡，需要以法律之力改善。2012年，我國人均擁有公共圖書館藏書0.58冊，較國際圖聯和聯合國教科文組織推薦的人均1.5冊至2.5冊的水平存在顯著差距。近年來，農家書屋的全面建設和社區書屋、職工書屋等社會閱讀場所的興建，大大提升了公共閱讀資源和設施的覆蓋范圍，但需要后續支持和保障。

　　黃書元：閱讀內容良莠不齊，全民閱讀活動需要法律進行積極的引導和扶持。我國雖然年出書超過41萬種，但閱讀娛樂化傾向嚴重，淺閱讀盛行。同時，實體書店尤其是知名人文書店面臨經營困難甚至倒閉，嚴重影響了城市文化生態平衡。手機閱讀、網絡閱讀等雖然在全民閱讀中的作用日益重要，但閱讀內容大多品格不高、知識性不足、人文情懷缺失。

　　推動全民閱讀工作納入法制化軌道 

　　記者：為加快《全民閱讀促進條例》出臺，還有哪些工作要做？ 

　　鄔書林：全民閱讀工作需要法律保證統一規劃、組織保障和經費支持。我國尚沒有國家層面常設的全民閱讀組織協調機構，缺乏組織保障和專項經費支持，還屬于政府部門的自發活動。全民閱讀活動開展和機構建設未能納入到政府考核指標體系中，缺乏長期、持續深入開展的動力。

　　目前制定《全民閱讀促進條例》已有了一定的現實基礎。2011年底前全國所有公共圖書館實現無障礙、零門檻進入，所提供的基本服務項目全部免費；2012年，共建成農家書屋60萬家，覆蓋了全國有基本條件的行政村，并推動10億冊圖書進農村、進社區，實現“村村有書屋”，方便了農民閱讀。現在全國共有400多個城市常設了讀書節、讀書月活動，每年吸引7億多讀者參與讀書活動。

　　郝振省：今年兩會，我們幾十名委員聯名建議國務院建立全國全民閱讀促進工作協調機制，這將有利于統籌協調各地各部門資源，形成合力，形成國家長遠戰略。其次，推動建立全民閱讀服務體系，也勢在必行。保障促進全民閱讀所需的設施建設、產品和服務提供、閱讀推廣志愿者隊伍組建，不僅要給予公民合理便利的閱讀條件，更要通過政策機制培養公民閱讀習慣，尤其是培養青少年的閱讀習慣。再次，還要扶持、幫助少數民族地區和邊遠山區進行全民閱讀設施建設和開展全民閱讀活動，保障未成年人、殘疾人、農民、老年人、農民工等有特殊閱讀需求的群體平等享有閱讀權利，推動全民閱讀服務均衡發展。

　　黃書元：為使《全民閱讀促進條例》盡快出臺，還要建立全民閱讀促進保障制度，推動全民閱讀工作納入法制化軌道。具體包括，確定政府為促進全民閱讀的責任主體，將全民閱讀經費納入財政預算，將工作納入各級政府工作計劃，鼓勵和支持全社會共同參與，通過政府購買補貼、稅收優惠減免、獎勵機制等方式，使其成為全民閱讀服務體系中不可或缺的組成部分。

　　國民的平均閱讀水平有待提高 

　　記者：2013年《全民閱讀促進條例》列入國務院的立法工作計劃以來，媒體與公眾對此熱烈討論、殷切期待。在世界范圍內，我國的閱讀水平處于怎樣一種狀態？ 

　　 郝振省：我國國民的平均閱讀水平還低于若干發達國家。1999年，我國國民的圖書閱讀率為60.4%，此后幾年一直下降，2005年跌至48.7%，引發社會普遍焦慮。此后在多方共同努力下，國民圖書閱讀率得到緩慢增長，2012年升至54.9%，仍然落后于眾多發達國家。2012年我國人均讀書4.39本，遠低于韓國的11本，法國的8.4本，日本的8.5本，美國的7本。

　　鄔書林：未成年人閱讀亟須法律保障。2012年，我國未成年人的閱讀率和人均圖書閱讀量較上一年均明顯下降，分別為77%和5.49本。少兒閱讀是民族閱讀的起點，與國家文化發展水平和潛力正相關。丹麥、挪威、瑞典、芬蘭等社會高度發達的北歐諸國，學生閱讀能力均居于國際閱讀能力測試的前列。（本報記者 劉 彬 杜 羽 李 苑）

　　鏈 接 

　　世界若干發達國家都在20世紀90年代之后，先后進行了閱讀相關領域的立法，如美國出臺了《不讓一個孩子落后法案》《卓越閱讀法》，日本頒布了《日本少年兒童讀書活動推進法》《文字及印刷品文化振興法案》，韓國制定了《閱讀文化振興法》，西班牙有《閱讀、圖書和圖書館法》，法國、瑞典、智利、墨西哥等國都相應實施了自己的法律以促進閱讀。