代表委員建言改革 讓人民共享發展成果
時間：2014年03月09日來源：《人民日報》作者：
讓人民共享發展成果（建言改革 獻策發展）
把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，注重制度建設，兜住民生底線，推動社會事業發展。
讓孩子享有公平教育
加大教育資源向中西部和農村傾斜，促進義務教育均衡發展，使每一個孩子有公平的發展機會。
北京理工大學教授馮長根代表
均衡高校資源 助力“科教興國”
當前，研究型大學集中的北上廣等地精英人才就業壓力居高不下，而經濟欠發達地區花重金也不一定吸引到重要技術和合適人才。在科技成果的轉化上，經濟欠發達地區鑒于現狀主要把眼睛盯在北上廣，因為當地的高校大多不是研究型高校。“211”高校、“985”高校在各區域的失衡分布，凸顯了這個方面的缺陷。
實際上，可以從國家層面考慮在經濟欠發達地區建設幾個“985”高校那樣的超強投資高等學校。為此，建議從戰略上把發展中西部研究型高校、在10年到20年內把東中西區域的一流大學建設力度和數量分布逐步平衡起來，作為一件大事來抓，作為“科教興國”的一項重要新舉措。可以雙管齊下，即新建和改造相結合。從新建來看，香港科技大學、深圳大學等就是實例；從改造來看，改革開放30多年來，“211”高校、“985”高校的出現和蓬勃發展，都已經為此積累了大量鮮活的經驗。
（記者 張 爍）
江西師范大學校長梅國平代表
莫忘未就業大學畢業生群體
未就業大學畢業生是一個特殊群體，處于由學校走向社會的轉型關鍵時期，許多未就業大學生心智還不是很成熟，對社會認識相對單純片面。由于我國社會保障體系仍不夠完善，未就業大學畢業生群體雖然需要迫切得到社會保障，但沒有涵蓋在現有的社會保障體系之中，仍屬于社會保障被“遺忘”的群體。
建議將未就業大學生納入國家社會保障體系，在國家層面建立未就業大學畢業生最低生活保障補貼制度，給予未就業大學畢業生以更多的關懷，幫助解決他們的“后顧之憂”，增進未就業大學畢業生群體對國家和社會認同感，有效增加經濟社會發展人力儲備。
（本報記者 趙婀娜 任江華）
武漢大學黨委書記韓進代表
加快大學章程建設
大學章程是一所大學的“憲法”，是大學處理內部治理結構以及大學與政府、社會關系，約定各方面權利義務的權威準則，是建立現代大學制度的基石。制定大學章程，是推動高校形成自我定位、自我發展、自我約束體制的關鍵所在，也是大學堅持和完善黨委領導下的校長負責制、推動教授治學、維護學校和師生員工切身利益的現實需要。
大學章程建設要結合學校的發展定位與辦學特色，確保各辦學主體根據章程來維護合法權益。制定出來的章程一定要擺脫“橡皮圖章”的尷尬角色，既要對高校自身、對校內外的相關部門產生約束作用，也要為推動現代大學制度的建立和學校的科學發展保駕護航，營造公平合理的大學教育環境。
（記者 楊 彥 付 文）
廣西大學校長趙艷林委員
緩解就業難切忌“千校一面”
2012年全國高校畢業生就業率是78.1%，2013年為77.4%，也就是說，有相當一部分大學生畢業后找不到工作。造成就業難的原因，主要是人才供需存在三個方面的“錯位”：社會需要的人才結構與高校培養出來的人才結構存在錯位；學生的知識結構與崗位需求存在錯位；學生就業意愿和用人單位需求存在錯位。
這就需要我們認真思考如何進一步提高高等教育辦學質量。對于高校來說，關鍵是要找準適合自己的科學定位。各個學校差異比較大，不能用一條標準來衡量，不同的院校應有不同的定位。各地的產業結構不同，經濟發展模式不一樣，歷史文化不一樣，對人才的需要類型也有很大差異。各個高校找準自己的定位，才能因地制宜地提高人才培養質量，否則就會出現“千校一面”的同質化傾向。
（記者 楊明方）
河南省鄭州市教育局局長毛杰代表
讓考生站在同一起跑線上
政府工作報告提出促進教育事業優先發展、公平發展，既深受鼓舞又充滿期待。河南每年的博士生招生名額只有300人，趕不上一所部屬院校的招生數量。目前河南尚無一所“985”高校，只有一所“211”高校。
建議在全面深化教育改革的進程中，首先要考慮招生指標投放的公平，高校打破地域界限，均衡、公平地分配招生名額，確保全國考生在同一個起跑線上、在公平的環境中競爭。同時也必須均衡配置優質教育資源，防止高考移民和人口過分向大城市聚集的趨勢，以帶動常住人口疏散和減少外來人口聚集。
（記者 龔金星）
陜西省西安市市長董軍代表
建立教師交流長效機制
推進中小學校長、教師交流是推進義務教育協調可持續發展的重要舉措。然而，多數校長、教師還存在“學校人”的思想，不愿跨校交流。受工作環境和生活條件等限制，加之相關激勵政策尚未健全完善，導致邊遠學校難以吸引教師去任教。另外，個別學校校長出于對本校教育教學質量下滑的擔憂，不愿選派優秀教師外出交流。
建議國家能夠以西部地區為重點，重點加快農村地區學校教師周轉宿舍建設，并設立專項資金用于解決和改善轉任教師的生活待遇；建立健全中小學校長、教師均衡配置的長效機制，鼓勵和引導教師從“學校人”到“教育人”的轉變，為教師轉任交流創造更為有利的條件。
（記者 方 敏）
讓老有所養、病有所醫
為了人民的身心健康和家庭幸福，堅定不移推進醫改，用中國式辦法解決好這個世界性難題。
上海社會科學院院長王戰代表
推進社區居家養老服務
在“未富先老”國情下解決養老問題，單靠機構包辦供養難以做到。依托社區服務的居家養老將成為未來我國主要的養老模式，即政府和社會力量依托社區，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等各方面服務。但是，目前居家養老服務尚處“補救型”，政府關注更多的、解決更多的是部分問題老人、困難老人，提供的服務層次也仍停留在老人的最低需求層面。
要進一步完善我國城市社區居家養老公共服務體系，需要明確政府在居家養老服務中的責任，建立分層次的“適度普惠型”養老模式，建議針對老年人不同經濟、身體狀況的養老需求，將社區居家養老分為福利性、公益性和營利性三種服務類型。
（記者 曹玲娟 姜泓冰）
黑龍江省哈爾濱市第四醫院老年病科主任高廣生代表
鄉村醫生待遇有待提高
鄉村醫生是我國醫療衛生隊伍的重要組成部分，為發展農村醫療衛生、保護農民健康發揮了重要作用。2013年初，國務院印發有關文件，要求各地合理解決鄉村醫生養老問題，但目前全國僅11個省出臺具體政策。在黑龍江，每名村醫一年得到的補助約為1.6萬元，扣除衛生室運營支出后，實際年收入只余8000元左右。鄉村醫生的待遇問題，需要加以重視。
建議在下一步醫改中，將鄉村醫生列入事業編制，把目前國家和各級政府購買公共衛生服務的補助變成鄉村醫生的工資，與鄉鎮衛生院醫務人員同等待遇。同時，按照農村實際，解決鄉村醫生的醫療保障和養老保障，建立鄉村醫生的良性進入和合理退出機制，從根本上解決其待遇問題。
（記者 劉志強）
廣博控股集團有限公司董事長王利平代表
完善養老收費機制
由于國家不再對公辦養老機構運營經費進行投入，造成養老機構收入減少，床位價格上漲，有老人表示 “老不起了。”
如何讓“老有所養”落到實處，建議建立和完善養老服務評估和政府購買服務制度。合理有效配置社會養老服務資源，保障缺乏生活自理能力的低收入老年人的養老服務需求。對要求入院的老年人的經濟狀況、身體狀況、居住狀況、養老服務需求意愿等進行調查評估，政府根據評估機構意見，對收入偏低老人的經濟承受能力與支付機構費用進行審核，并通過公示形式，將差額部分由政府購買服務的辦法給予補貼，消除收入偏低但又夠不上“三無”對象條件的老人入住養老機構后顧無憂。
（記者 王比學）
重慶市黔江區天禹人農業發展股份合作社理事長張楀代表
民生工作最怕“短平快”
民生和老百姓生活息息相關，把民生的事情辦“實”才能贏得民心。辦實事首先要解決老百姓身邊的難事。在農村，有些地方是“靠天吃水”，有些農民還住在危房里，有些撤并村不通公路……解決好這些“老大難”問題，不要“錦上添花”，而要“雪中送炭”，百姓才能真正受益。
辦實事要有長期機制。民生建設最怕“短平快”，短期內雖然有效果，但沒有機制，就難以堅持，百姓不能長久受益。要有詳細的規劃，要有資金的保障，要有人才和隊伍，要有制度來管理和約束。現在農村的基礎設施逐步完善，很多在外務工人員都回來了，扶持引導農民在家就業創業，也是民生建設應該重點關注的。
（記者 李 堅 張 洋）
民盟中央建議
進一步完善帶薪年休假制度
帶薪年休假制度事關每個家庭、每位勞動者，是社會民生、勞動就業領域的熱點問題。但由于規定操作性不強、剛性約束不夠，使得帶薪年休假成為很多人眼中“寫在紙上的權利”。
建議將“帶薪年休假”歸類為“法定節假日”，賦予勞動者更多的假期安排主動權。一方面勞動行政部門應依法承擔起“主動監督檢查”的職責，在接受舉報、投訴和仲裁申請之外，力求將其作為一項常態化的勞動監察內容；另一方面加強工商、稅務等部門聯動，把執行帶薪年休假制度作為考核企業誠信的重要方面。從重追究不執行帶薪年休假制度用人單位的違法責任，建立多渠道舉報監督機制，對勞動監察、勞動仲裁中涉及“帶薪年休假”的案件，予以媒體曝光等。
（記者 潘 躍）
貴州省文聯副主席姚曉英代表
農村文化設施缺配套服務
目前，村級圖書室和鄉鎮中心文化站很多設施處于廢置狀態。鄉村圖書館建設基本通過驗收，但閱讀圖書的情形不容樂觀。國家投入這么多公共文化資金，卻沒有人進行服務。社會資源被發動起來并參與服務閱讀是今天文化資金投入必須改革的細節，大戰略需要小細節的合理設置得以保證。
在鄉村圖書室已經實現全覆蓋的情形下，需要對國家的投資負責。建議農村基層文化工作者配置要借鑒鄉村教師配置的經驗，以保證農村文化生活有固定場所、有專人配套進行管理，以發揮文化空間作用。
（記者 江 琳 黃 嫻）
河南省三門峽市市長趙海燕代表
保障民生離不開發展
就業是最大的民生之一，政府應當積極推進就業服務平臺建設，應重點抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、下崗失業人員就業；社保的完善可以“為人們創業奮斗解除后顧之憂”，繼續擴大社會保障覆蓋范圍，探索加強社會保險與國有商業保險的合作，集中抓好鄉鎮社會保障平臺建設，才能把社會保障的“網底”編實、筑牢。
保障民生，離不開發展。三門峽地處晉陜豫黃河金三角地區，目前區域合作推進中仍面臨亟待解決的問題，比如重大項目缺乏國家層面的統一協調機制，必須到各市所屬省級項目主管部門分別申報后逐級進行辦理，再進行跨省協商，時間跨度長、協調難度大。建議由國家層面對重大項目進行統一協調。
（記者 呂毅品）
讓人人過上好日子
建機制、補短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質量。
國家文物局局長勵小捷委員
鼓勵社會力量參與文博事業
近年來，隨著社會經濟發展和文化改革的不斷深入，社會力量參與文博事業的熱情不斷增長，但與教育、衛生、環保等領域相比，當前我國企業和個人參與文化領域的公益性事業相對較少，尚未形成穩定的社會力量多元參與機制。
因此，建議提高稅收優惠政策的激勵水平，提高捐贈包括文物博物館事業在內的公益性文化事業稅前扣除的比例，逐步實現對國有公益性文化機構的貨幣捐贈實行等額扣除；促進文博類公益性機構基金會的建設，培育文博類公益性組織，培育非營利性研究、保護、技術等機構；在修訂文物保護法中，對社會力量參與文物保護利用的原則、途徑和激勵措施應予明確；建立相關榮譽激勵制度，通過授予榮譽理事、榮譽館員，館舍冠名，所捐藏品的永久展示和其他方式，對企業個人的捐贈予以表彰。對文博志愿者實施業績評價機制，貢獻突出者可在就業、公務員招考等方面給予優先考慮。
（記者 劉 陽）
安踏董事局主席兼總裁丁世忠代表
建立留守兒童關愛幫扶機制
留守兒童問題是我國近年來一個突出的社會問題。由于留守兒童多由祖輩照顧，父母監護教育角色的缺失，對留守兒童的全面健康成長造成不良影響。
建議將建立和完善留守兒童關愛幫扶機制納入國家戰略，逐步消除戶籍制度對農村人口自由遷徙的束縛，建立起以城市常住人口為基準的城市規劃制度，讓農民工子女在“進城”與“留守”之間享有更多自主、自由的選擇權。加強統籌力度，建立起政府主導、各部門協作的聯動機制。建立留守兒童信息系統，設立“留守兒童發展專項資金”。積極鼓勵和發揮社會組織、企業和團體對留守兒童的關注，通過多種形式和渠道讓全社會參與進來。
（記者 蔣升陽）
中山大學教授劉昕委員
用大數據監測食品安全風險
國家高度重視食品安全問題，但當前食品安全形勢依然嚴峻，特別是在風險預測方面還存在一些問題。大數據時代的來臨為建立高效的食品安全監管與風險預測機制提供了契機。因此，建立食品安全風險監測大數據平臺質量保障體系，對食品安全進行風險監測、評估和預警，將有力地促進食品安全邁上一個新的臺階。
建議建立食品安全風險監測國家大數據平臺，負責食品安全大數據的收集、整合、分析與共享；各省市區建立省級食品安全風險監測大數據分平臺，對本轄區監測發現的可能存在的食品安全隱患及時發布預警，并將數據及時匯總到食品安全風險監測國家大數據平臺；將食品檢驗機構數據融入食品安全風險監測國家大數據平臺。
（記者 朱衛祿）
江蘇省揚州市市長朱民陽代表
用制度保護生態環境
生態文明建設關系人民生活，關乎民族未來，不能以犧牲環境為代價去發展經濟。揚州以生態文明建設倒逼經濟結構調整，建立健全生態文明建設的體制機制，用制度保護生態環境，堅守城市個性和特質。
從全國第一批正式擁有生態規劃的城市，到為城市生態中心劃“保護紅線”，印證著揚州踐行生態文明的清晰足跡。目前揚州為改善生態環境所做的事可以用四個字來概括：一是“轉”，即轉方式，推進創新驅動，發展綠色經濟，構筑環保產業。二是“減”，即為有限的生態容量減負，要為稀缺的生態資源增值。三要“增”，即全方位的城市增綠，打造支撐可持續發展的生態福利。四是“治”，即治氣，從源頭上多管齊下，加大對機動車尾氣、燃煤鍋爐房、揚塵、污水的治理。
（記者 馮 華）
中國聾兒康復研究中心副主任龍墨委員
城鎮化建設要考慮無障礙設施
電梯房單元門口有幾個臺階，坐快速公交需要先上天橋過馬路……這些都是基礎設施建設中沒有注意實現“無障礙”環境的體現。如果今天不考慮到無障礙服務，受損失的不是現在意義上的殘疾人，而是未來老齡化社會的很多人的利益。
城鎮化建設中要提前考慮到無障礙的問題，不能等到未來重建或者補建。否則，將來老齡化社會真正到來的時候，就有很多地方需要大規模重建，造成嚴重浪費。這既是民生問題，又是經濟問題。
（記者 程 晨）
浙江省奉化市滕頭村黨委書記傅企平代表
重視對農產品添加劑的管理
農產品質量安全法已出臺多年，但農產品質量安全的形勢還非常嚴峻，農產品質量安全事件頻發，原因之一就是有些農產品非法使用添加劑。
因此，必須加強對農產品使用添加劑的管理。建議多部門聯手，共同加強管理；嚴格控制添加劑的生產和銷售，對于瘦肉精、膨大劑等添加劑的生產和銷售，相關部門應嚴格控制，建立購買、使用的登記管理制度，以便及時追責；嚴厲打擊非法使用添加劑的行為，現行的農產品質量安全法制訂已多年，有些規定明顯滯后，尤其是在罰款額度方面，已不足以嚴厲打擊違法者，建議大幅度增加罰款額度。
（記者 王 玨）
河北省滄州市委書記焦彥龍代表
讓市民樂于“深呼吸”
改善生態環境不僅僅是一個簡單的生態問題，也是一個重要的經濟問題和重大的民生問題。近年來，我們通過實施開展“綠色行動三年計劃”“環境治理攻堅行動”“大氣污染防治行動”“市區環境空氣質量綜合整治”等活動， 既尋求經濟發展，把滄州建成沿海強市，讓父老鄉親收入多起來、生活富裕起來，又強調天藍地凈、鳥語花香，讓大家始終保持“深呼吸”。
發展無止境，加快生態文明建設也永遠沒有休止符，我們將突出重點，齊抓共管，一切不利于生態文明的項目都不上，科學處理經濟發展與環境保護的關系，努力讓滄州的生態環境更美好、更宜居。
（記者 張 洋 楊 柳）
內蒙古自治區烏海市委書記侯鳳岐代表
棚戶區改造需要差別化政策
2008年至2013年五年間，烏海市已實施中央下放煤礦、國有工礦、城市和林業等4類棚戶區改造7.9萬戶、600萬平方米；基本建成6.1萬套、463萬平方米，完成投資224億元。
棚戶區改造具有長期性、復雜性、艱巨性的特點，是一項龐大的系統工程。針對烏海市這一類城市的特點，建議國家制定差別化政策予以扶持。將歷史形成的、居住相對分散的地方煤礦和非國有工礦棚戶區居民納入國家煤礦或工礦棚戶區改造，給予立項、資金支持。并在項目建設補助資金上向重點、特殊地區傾斜。針對礦區居民搬遷后土地不能利用、急需進行生態恢復、綜合治理的情況，建議加大對棚戶區改造后期管理的資金扶持力度。
（記者 吳 勇）
隆鑫控股有限公司董事長涂建華代表
城鎮化要讓人有歸屬感
推進城鎮化，核心是人的城鎮化。就業城鎮化解決后，還要考慮到很多農轉非的新市民變成城鎮戶口、住進小區后，心里仍找不到歸屬感。新型城鎮化不僅要在生活便利、商品豐富等硬件上改善進城農民的生活，而且要讓人們在心理層面對新身份、新環境產生依托和歸屬。
應進一步增進人與城市之間的文化融合和情感融合，讓人們對城市產生真正的歸屬感。一是增強城市的接納力度，使社會成員廣泛參與到經濟發展過程中來，共享發展成果。二是加快城鄉二元制度改革，構建促進城鄉一體的制度體系，為農業轉移人口享有同等的制度關照和權利待遇提供制度保障。
（記者 蘇 超）
（編輯：孫菁）