北京出臺地下文物保護(hù)管理辦法

四類建設(shè) 先考古，再動土

將引入社會資源參與配合基建的考古工作

　　■位于地下文物埋藏區(qū)

　　■舊城之內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目總用地面積一萬平方米以上

　　■舊城之外建設(shè)項(xiàng)目總用地面積兩萬平方米以上

　　■法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情況　　

　　《北京市地下文物保護(hù)管理辦法》近日公布，并將于今年3月1日起施行。《辦法》明確規(guī)定四類建設(shè)工程必須進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，“先考古，再動土”；符合該條件的土地項(xiàng)目，考古意見將作為入市依據(jù)之一。這意味著，北京市已將地下文物的考古調(diào)查、勘探工作嵌入現(xiàn)有基本建設(shè)流程。

　　800多年的建都史、3000多年的建城史、4000多年的文明史……北京悠久歷史造就了埋藏豐富、分布廣泛的地下文物資源，但同時，也極易發(fā)生地下文物遭破壞的事件。《辦法》明確規(guī)定，符合下列條件之一的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探：位于地下文物埋藏區(qū)；舊城之內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目總用地面積一萬平方米以上；舊城之外建設(shè)項(xiàng)目總用地面積兩萬平方米以上；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情況。

　　《辦法》規(guī)定，北京市依法劃定地下文物埋藏區(qū)，同時，文物部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)史料、普查資料等對地下文物埋藏區(qū)之外可能埋藏文物的地區(qū)劃定重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域。符合條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入地下文物埋藏區(qū)進(jìn)行管理。目前，北京已先后公布4批共56處地下文物埋藏區(qū)。

　　對于未做考古調(diào)查、勘探的，建設(shè)單位也應(yīng)當(dāng)在施工前制定地下文物保護(hù)預(yù)案，位于重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程的地下文物保護(hù)預(yù)案，還應(yīng)報文物部門備案。

　　為了科學(xué)管理，北京市要求文物部門建立全市地下文物埋藏情況數(shù)據(jù)庫，標(biāo)明地下文物埋藏區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域等內(nèi)容，并對實(shí)際考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的結(jié)果進(jìn)行記錄。數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新調(diào)整，并與規(guī)劃部門實(shí)現(xiàn)共享。

　　過去，法律雖規(guī)定了大型基本建設(shè)工程在施工前應(yīng)當(dāng)報請考古調(diào)查、勘探，但未明確相關(guān)程序。這一次，北京市將勘探程序嵌入現(xiàn)有建設(shè)流程，并盡可能提前，減輕建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險。

　　《辦法》規(guī)定，對于屬于上述四類情況的土地儲備開發(fā)項(xiàng)目，土儲單位應(yīng)當(dāng)報請文物部門組織考古發(fā)掘單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)出具是否具備入市交易條件的意見，相關(guān)意見作為土地入市交易的依據(jù)之一。

　　《辦法》還規(guī)定，規(guī)劃、建設(shè)、交通、水利等監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)書面提示建設(shè)單位按規(guī)定組織考古調(diào)查、勘探或制定文物保護(hù)預(yù)案。必須先考古的，建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位在編制施工組織設(shè)計時，對考古調(diào)查、勘探事項(xiàng)進(jìn)行安排，與施工部署、施工總進(jìn)度計劃相銜接。

　　考慮到官方勘探力量的緊張，北京市將引入社會資源。《辦法》規(guī)定，文物部門應(yīng)積極探索有效方式，鼓勵有資質(zhì)的考古發(fā)掘單位參與本市配合基本建設(shè)的考古調(diào)查、勘探工作。

　　一旦建設(shè)工程在勘探或施工時發(fā)現(xiàn)地下文物，保護(hù)是第一要義。對于保護(hù)行動，政府將予以獎勵，或?qū)ζ鋼p失予以合理補(bǔ)償。

　　《辦法》要求，在事前的考古發(fā)掘階段，發(fā)現(xiàn)具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古遺址、古墓葬，需要實(shí)施原址保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)。實(shí)施原址保護(hù)的，將研究調(diào)整建設(shè)工程設(shè)計方案或者另行選址。

　　在施工過程中，建設(shè)單位、施工單位發(fā)現(xiàn)地下文物的，應(yīng)當(dāng)立即采取有效保護(hù)措施并通知文物部門。《辦法》還規(guī)定，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位繼續(xù)施工的，應(yīng)當(dāng)及時制止并通知文物部門。文物部門應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)組織考古發(fā)掘單位到達(dá)現(xiàn)場。

　　違反這一條的建設(shè)、監(jiān)理單位，可以處1萬元以上3萬元以下罰款，受罰信息記入北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)；構(gòu)成犯罪的，還將追究刑事責(zé)任。