平均每個(gè)村就有兩處不可移動(dòng)文物，財(cái)政資金難以全面顧及縣保和民間古建

山西試水社會(huì)“認(rèn)領(lǐng)”古建

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　　如今，越來越多的人意識到，文物不只是雄闊的宮殿、精致的瓷器、嘆為觀止的字畫，也是鄉(xiāng)間小路盡頭的村廟，家鄉(xiāng)古樸的祖屋，村里曾經(jīng)熱鬧的戲臺。在文物大省山西，幾乎每一個(gè)村莊都能看到這樣的古建筑。但是，這些承載著文化記憶的歷史建筑卻不得不面對日漸破敗甚至消亡的命運(yùn)，由于數(shù)量巨大，財(cái)政資金難以全覆蓋成為古建筑面臨的共同難題。山西晉城試水古建筑社會(huì)認(rèn)領(lǐng)，能否為這些古建筑帶來生機(jī)，認(rèn)領(lǐng)后如何保證保護(hù)質(zhì)量，值得我們進(jìn)一步關(guān)注。

　　——編  者

　　年關(guān)歲末，在太原打工的晉師傅接到晉城老家村里親戚的電話。原來，自家廢棄多年的老院子又被偷了。“這樣的事已經(jīng)有好幾次了，反正家里沒什么值錢的，只能偷些破磚爛瓦。”晉師傅家的院子是明清老建筑，遷居省城后，無人的破敗小院常引得文物盜賊光顧。

　　但在文物保護(hù)志愿者李晶晶看來，這可并非“沒什么值錢的”。“那些被偷盜的磚瓦、石雕等建筑構(gòu)件，都傳承著民族的血脈、保存著文化的基因。”

　　日前，晉城市政府出臺文件，鼓勵(lì)社會(huì)力量“認(rèn)領(lǐng)”縣保文物點(diǎn)和未列入文保單位的古建筑，將公眾目光引向這些被忽視的老建筑。

　　我國實(shí)行“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的文保體制，低級別古建的保護(hù)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘

　　山西是文物大省，國家級文物保護(hù)單位數(shù)量一直穩(wěn)居全國第一。第三次全國文物普查確認(rèn)，全省登錄復(fù)查和新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物達(dá)53875處，“平均每個(gè)行政村就有兩處。”山西省文物局總工程師黃繼忠說。

　　政府對文物保護(hù)的投入力度不可謂不大。“十一五”期間，國家和省兩級為山西文物保護(hù)投入11.05億元資金，2012年國家文物局安排山西省專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4.3億元，較2011年增加2.6億元。這11.05億元，按照“輕重緩急、先易后難”的原則，使得一批有重要價(jià)值、重大影響的文物保護(hù)工程和保護(hù)性設(shè)施建設(shè)得以進(jìn)行。例如平遙城墻搶險(xiǎn)加固、五臺山佛光寺修繕保護(hù)、云岡石窟巖體加固和五華洞窟檐建設(shè)、應(yīng)縣佛宮寺釋迦塔屋面養(yǎng)護(hù)等。“山西省本級文保經(jīng)費(fèi)也是逐年倍增，從2011年的0.33億元、2012年的0.62億元，增至今年的1億元。”山西省文物局局長王建武介紹。

　　盡管各級文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)每年增長，但面對數(shù)量龐大的古建筑仍捉襟見肘、有的古建甚至很難獲得經(jīng)費(fèi)支持。“國家的投入主要用于國保，省里投入主要用于省保，國保和省保的投入一般是充足的，但縣保和未列入文保的經(jīng)費(fèi)不容樂觀。”晉城市文物旅游局一位工作人員解釋，我國實(shí)行“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的文物保護(hù)體制，市級、縣級文物的經(jīng)費(fèi)主要由市、縣財(cái)政自己承擔(dān)。

　　據(jù)記者粗略調(diào)查，山西199個(gè)縣（市、區(qū)）9000多處市、縣級文保單位中，只有４０多個(gè)縣將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入了本級財(cái)政預(yù)算，六成的地方財(cái)政基本上只夠負(fù)擔(dān)職工工資，這離文物保護(hù)有關(guān)法律中文保經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入到當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算并逐年增長的規(guī)定，還相差較遠(yuǎn)。

　　“認(rèn)領(lǐng)”期間，認(rèn)領(lǐng)人承擔(dān)古建維修保護(hù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)讓、抵押

　　面對數(shù)量龐大的縣保和民間古建筑，縣（市、區(qū)）財(cái)政顯得力不從心，山西一些縣、區(qū)不得不開動(dòng)腦筋，試行社會(huì)認(rèn)領(lǐng)這條新路。

　　“晉城新辦法的亮點(diǎn)，一是將每年市級財(cái)政７００多萬元的文保經(jīng)費(fèi)提高到２０００萬元，二是引入社會(huì)資本‘認(rèn)領(lǐng)’縣保和未列入文保單位的古建。”山西省文物局文物管理處副處長白雪冰期盼這項(xiàng)好政策能落到實(shí)處。

　　近鄰運(yùn)城，今年5月也啟動(dòng)了類似行動(dòng)，為急需“保命”的民間古建尋找“保姆”。運(yùn)城和晉城，并非第一個(gè)吃螃蟹者。曾是古晉國首都的臨汾曲沃縣，3年前在艱難中蹚出了這條路。

　　曲沃縣文物局局長孫永和介紹，曲沃有各類文物點(diǎn)550處，除了國保2處、省保7處，大部分屬于縣市級文保單位和未列為保護(hù)單位的古建筑，縣級財(cái)政承擔(dān)著90%以上的文保經(jīng)費(fèi)，“用于古建筑維修的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)很少，散布在全縣各村的古建筑沒經(jīng)費(fèi)聘請專職保護(hù)員，只能讓村干部兼職。”

　　對企業(yè)家“認(rèn)領(lǐng)”古建筑，社會(huì)也存在種種擔(dān)心，認(rèn)領(lǐng)者也有多種顧慮，如古建筑的產(chǎn)權(quán)問題、修復(fù)過程中的質(zhì)量問題、維修后的管理使用收益問題等。2010年10月，歷經(jīng)數(shù)年討論修改的《曲沃縣古建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)暫行辦法》終于以地方性法規(guī)的形式出臺。在與文物部門簽訂了認(rèn)領(lǐng)修復(fù)協(xié)議書后，首批4位企業(yè)家拿到了文物“認(rèn)領(lǐng)”證，以法律的形式明確了“認(rèn)領(lǐng)”的合法性。

　　按照協(xié)議規(guī)定，古建筑“認(rèn)領(lǐng)”不需要出認(rèn)領(lǐng)費(fèi)，認(rèn)領(lǐng)人負(fù)責(zé)古建的30年維修、保護(hù)費(fèi)用，按誰投資、誰受益的原則，收益全部歸認(rèn)領(lǐng)人所有。其間，建筑的產(chǎn)權(quán)不變，認(rèn)領(lǐng)者不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。所有的修繕，須由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)，而且必須通過文物部門認(rèn)可。晉城的規(guī)定也與此類似。

　　孫永和表示，辦法在曲沃實(shí)行3年來，多處古建筑被社會(huì)認(rèn)領(lǐng)，既彌補(bǔ)了政府短板，又提升了企業(yè)形象，更重要的是部分歷史古建筑得到切實(shí)有效保護(hù)。“在不改變文物產(chǎn)權(quán)的情況下，倡導(dǎo)民間力量認(rèn)領(lǐng)歷史建筑，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金對文物進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，曲沃模式的探索意義重大。”山西省文物局政策法規(guī)處處長許高哲說。

　　古建保護(hù)領(lǐng)域人才與技術(shù)的匱乏，解決起來比籌措資金更難

　　針對低級別文物古建保護(hù)引入民間資本，解決了資金來源問題。那么這些老建筑的生存難題就迎刃而解了嗎？

　　今年5月，經(jīng)重新整修的太原老歷史風(fēng)貌街區(qū)食品街，重新開街營業(yè)。其中，一座改造為私人會(huì)所的民國建筑“惠公館”格外引人注目。其前身，是1934年“晉綏鐵路銀行舊址”，是民國時(shí)期山西省的一家重要金融機(jī)構(gòu)。

　　今年4月修繕完工后的晉綏鐵路銀行舊址，與記者印象中的外觀有很大不同。“之前都快成危房了，如果不是我們接手，就破敗坍塌了。”目前這座建筑的實(shí)際管理人、惠公館的劉經(jīng)理介紹，“投資了700多萬元，將外墻后來糊的水泥扒了，按原來痕跡進(jìn)行修復(fù)，里面的建筑風(fēng)格也盡量遵循民國風(fēng)貌。”

　　經(jīng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，晉綏鐵路銀行舊址的修繕，并未獲得太原市文物部門的審批，修繕過程中設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍是否具有相關(guān)資質(zhì)，也已不得而知。“民間力量對文物保護(hù)的參與，要在法律法規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)行。”許高哲表示，應(yīng)對此領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管，以確保被認(rèn)領(lǐng)文物的維修、管理嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)。

　　此外，古建保護(hù)領(lǐng)域人才與技術(shù)的匱乏，解決起來比籌措資金更難。據(jù)了解，山西省內(nèi)有資質(zhì)承擔(dān)古建維護(hù)的施工單位有10余家，其中只有4家有甲級資質(zhì)，有資質(zhì)有能力做木建文物保護(hù)的技術(shù)人才奇缺，憑如此薄弱的維修力量，根本做不過來。“大學(xué)里沒有古建維修工藝專業(yè)，沾邊的建筑系也只是能幫助職能部門制訂遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，能夠提供技術(shù)傳習(xí)的人才和作坊也在逐漸消亡。” 太原理工大學(xué)建筑系王金平坦言。

　　除了維修工匠，看護(hù)人員同樣缺乏。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)縣級以下文保因人手不足只能是被動(dòng)保護(hù)，平時(shí)大門緊鎖。而散落于山村黃葉間的古建，能達(dá)到一個(gè)老人一條狗，就算境況不錯(cuò)。對此，晉城出臺的新規(guī)要求縣保根據(jù)實(shí)際選聘專職保護(hù)員，看護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分別由文物點(diǎn)所屬的縣市區(qū)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支。此前，晉城500余處市級以上文保單位均全部配備了專職文物保護(hù)員。