黨的十八大提出了“四化同步”的戰略思想，作出了推進經濟結構戰略性調整、推動城鄉發展一體化等戰略部署，強調“必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題”、“加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”，城鎮化建設、城鄉一體化成為了轉方式、調結構的戰略重點；同時，黨的十八大將生態文明建設納入了中國特色社會主義事業總體布局，強調“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”，推動我國努力走向社會主義生態文明新時代。

　　作為后發展欠發達的灌陽縣，如何立足生態環境、自然風光、特色文化等資源優勢，通過城鎮化整合各類優勢資源，走出一條旅游產業、文化藝術、城鎮建設深度融合發展的特色城鎮化之路，推動縣域經濟生態發展、綠色崛起，是擺在我們面前的重大課題，更是深入貫徹落實黨的十八大精神的迫切要求。

　　灌陽縣委、縣政府搶抓國家發改委批復《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》，桂林大力推進國際旅游勝地建設的重大歷史機遇，決心創建“藝術城市”特色縣。“藝術城市”是一個城市根據其民族文化、地域特點、文化定位，綜合運用歷史文化、民族藝術、當代綜合藝術和各種環境藝術，以獨具風格的城市建筑、城市公共藝術、城市文化為代表的個性化城市符號。

　　灌陽有著良好的客觀條件：公元前168年建縣，世界瑤族發祥地、桂劇發源地；紅軍三過灌陽留下紅色文化；原始質樸的農耕文化、別具一格的茶食文化；國家AAAA級千家洞黑巖景區、自治區級地質公園文市石林、月嶺古民居、唐景崧故居等自然和人文景觀。灌陽是國家生態文明示范工程試點縣、廣西重點生態功能區，森林覆蓋率達74.81%，空氣清新、水質優良、土壤潔凈，生態環境優勢突出。灌陽物產富饒，是“中國南方紅豆杉之鄉”、“雪梨之鄉”、“黑李之鄉”、“大紅薯之鄉”、“黑白大理石之都”、“廣西超級稻高產第一縣”、石英砂儲量達10億立方米以上，富含氡、硒有益微量元素的礦泉水日開發量可達600噸。

　　《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》明確提出“2020年國際旅游勝地基本建成，成為世界一流山水觀光休閑度假旅游目的地、國際旅游合作和文化交流的重要平臺，城市文化特色突出，城鎮化率高于全國平均水平，城鄉生態環境達到國際優良水準”。灌陽創建“藝術城市”特色縣符合桂林國際旅游勝地建設的目標和定位，利于爭取政策扶持傾斜，具有明顯政策優勢。

　　灌陽按照“生態立縣、工業強縣、農業穩縣、文化興縣、旅游旺縣”的發展戰略，創建“藝術城市”特色縣，是后發展欠發達地區以文化旅游產業帶動新型城鎮化建設和城鄉一體化發展的探索和創新，對全市全區乃至全國的新型城鎮化建設和城鄉一體化發展具有先行先試的示范作用。

　　“藝術城市”特色縣總體規劃必須堅持高起點、高標準、科學性、前瞻性的原則，既要符合重大部署和政策導向，符合《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》提出的目標、定位和舉措，又要著力解決傳統城鎮規劃模式導致的目標趨同、功能重復、產業同質、形象單一、千城一面等問題，彰顯灌陽特色。我們希望以設計國際化的架構，通過特色城鎮化的全球推廣，塑造世界級的特色城鎮品牌，努力實現資源利用的廣泛性和發展利益的最大化，促進城鄉一體化、農村城市化進程，達到縣域經濟與文化的高度融合，城鎮的精神文化、物質文化、管理文化的高度統一，實現城鎮的文化產業同產業文化的雙向促進。

　　為此，我們聘請了以中國人民大學、中國科學院、北京師范大學、英國布里斯托爾大學、北京印刷學院的教授博士為核心成員，以全國著名的指標體系研究專家和資深文化產業策劃人、藝術家為指導的專家團隊，量身定制全套完整指標體系，涉及生態環境健康、社會和諧進步、經濟蓬勃發展、區域協調融合四方面指標，基本達到甚至超過先進國家水平。這一指標體系作為總體規劃編制的依據，將是指導“藝術城市”建設的中國首個指標體系。

　　為推進“藝術城市”特色縣建設，灌陽縣委、縣政府將出臺《灌陽縣創建“藝術城市”特色縣規劃建設綱要》、《灌陽縣城鎮規劃建設管理若干規定》等文件，并出臺相關的財政、稅收、土地、金融、價格、獎勵等優惠政策，營造一個優良的投資環境，力爭在2013年至2017年五年期間，加強旅游基礎設施建設，鞏固擴大生態環境優勢，初步建成“藝術城市”特色縣。

　　（沈荔芳為中共廣西灌陽縣委書記，陸桂弟為廣西灌陽縣人民政府縣長）