如何保護(hù)傳統(tǒng)報(bào)刊的核心競(jìng)爭(zhēng)力？

——專家評(píng)析網(wǎng)絡(luò)不規(guī)范轉(zhuǎn)載（下）

　　隨著新媒體、新技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)報(bào)刊內(nèi)容被網(wǎng)站大量轉(zhuǎn)載，但在這一過程中，很多網(wǎng)站并未征得作者同意，也不注明作品最初來源于哪家報(bào)紙。這種情況導(dǎo)致很多傳統(tǒng)媒體蒙受損失，在數(shù)字化大背景下，保護(hù)傳統(tǒng)報(bào)刊社記者的著作權(quán)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

　　要遵循“授權(quán)使用”的基本原則

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，我國登記出版的報(bào)刊共有11840種，其中報(bào)紙1942種、期刊9898種。內(nèi)容是媒體的核心競(jìng)爭(zhēng)力，報(bào)刊是主力軍，但在很大程度上，傳統(tǒng)紙媒被動(dòng)地為網(wǎng)絡(luò)媒體提供內(nèi)容服務(wù)。那么，在“被轉(zhuǎn)載”的情況下，作者和報(bào)紙?jiān)撊绾尉S護(hù)著作權(quán)？

　　根據(jù)《著作權(quán)法》第五條規(guī)定，時(shí)事新聞不適用著作權(quán)法。法律規(guī)定的時(shí)事新聞，專指通過報(bào)紙、期刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等傳播媒介報(bào)道的單純事實(shí)消息，即新聞術(shù)語中含有5個(gè)“W”（When何時(shí)、Where何地、Who何人、What何事、Why何因）的報(bào)道。新聞出版總署報(bào)刊管理司司長(zhǎng)王國慶認(rèn)為，單純記錄5個(gè)“W”的時(shí)政類消息依據(jù)《著作權(quán)法》可以合理使用，而經(jīng)過策劃、采訪，蘊(yùn)含記者智力成果而寫就的深度報(bào)道，不應(yīng)屬于《著作權(quán)法》所指的時(shí)事新聞。因此，這種報(bào)道應(yīng)該受到《著作權(quán)法》保護(hù)。

　　國家版權(quán)局副巡視員段玉萍介紹，目前我國《著作權(quán)法》只對(duì)報(bào)刊等平面媒體相互之間的轉(zhuǎn)載有特別規(guī)定，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載紙媒的情況未予特別規(guī)定。嚴(yán)格意義上說，只要法律沒有特殊規(guī)定，就要按《著作權(quán)法》的基本原則即“授權(quán)使用”原則來處理。她解釋說，報(bào)刊之間的相互轉(zhuǎn)載，除著作權(quán)人聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編外，適用法定許可。也就是說，報(bào)紙、雜志刊登的非時(shí)事新聞?lì)愖髌罚渌麍?bào)刊可以轉(zhuǎn)載或作為文摘、資料刊登，此前不用征得著作權(quán)人同意，但轉(zhuǎn)載后一定要按照《著作權(quán)法》規(guī)定向著作權(quán)人支付報(bào)酬。

　　轉(zhuǎn)載須尊重署名權(quán)、發(fā)表權(quán)、修改權(quán)

　　2001年《著作權(quán)法》修訂時(shí)增加了權(quán)利人的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，2006年國務(wù)院頒布了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，但兩者都沒有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與紙媒之間的相互轉(zhuǎn)載作特別規(guī)定。對(duì)此，段玉萍分析認(rèn)為，網(wǎng)站轉(zhuǎn)載報(bào)刊上的報(bào)道或署名文章適用《著作權(quán)法》的一般規(guī)定，如果網(wǎng)站想要轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)紙媒的內(nèi)容，則要依據(jù)《著作權(quán)法》事先征得著作權(quán)人同意，使用之后向著作權(quán)人支付稿酬。

　　現(xiàn)實(shí)中，侵犯著作權(quán)的形式五花八門，如轉(zhuǎn)載作品不署名、標(biāo)注不規(guī)范、錯(cuò)誤轉(zhuǎn)載、通過改編換題將原創(chuàng)稿件或文章改頭換面等。中央民族大學(xué)法學(xué)院副教授陳群峰認(rèn)為，無論是傳統(tǒng)媒體之間相互轉(zhuǎn)載還是互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載紙媒，還是《著作權(quán)法》規(guī)定的合理使用以及法定許可，使用者都應(yīng)該嚴(yán)格尊重著作權(quán)人的署名權(quán)、發(fā)表權(quán)、修改權(quán)以及保護(hù)作品完整權(quán)，在轉(zhuǎn)載或者作為文摘、資料刊登時(shí)不能擅自修改、斷章取義，對(duì)內(nèi)容的修改應(yīng)經(jīng)著作權(quán)人許可。

　　陳群峰說，記者的報(bào)道一般來說屬于職務(wù)作品，記者所屬報(bào)社有權(quán)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)優(yōu)先使用。按照法律規(guī)定，稿件完成兩年內(nèi)如果其他媒體要以相同方式使用，除了要經(jīng)過著作權(quán)人許可之外，還必須經(jīng)過單位的同意，轉(zhuǎn)載或使用時(shí)要清楚注明記者姓名以及最初刊載的報(bào)刊出處，否則就屬于侵權(quán)。她援引《最高人民法院關(guān)于審理著作權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十七條規(guī)定，認(rèn)為轉(zhuǎn)載方未注明被轉(zhuǎn)載作品的作者和最初刊載的報(bào)刊出處的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消除影響、賠禮道歉等民事責(zé)任。

　　懲戒侵權(quán)行為的力度仍待加強(qiáng)

　　王國慶介紹，各新聞單位、報(bào)刊社要充分認(rèn)識(shí)到新聞作品是單位的無形資產(chǎn)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，要增強(qiáng)版權(quán)保護(hù)意識(shí)，依法處理刊發(fā)、轉(zhuǎn)載、使用或被侵權(quán)等實(shí)踐中的各種法律關(guān)系。

　　現(xiàn)在，越來越多的報(bào)刊社在與作者簽訂紙媒版權(quán)的同時(shí)，兼顧其他數(shù)字媒體版權(quán)使用的約定。據(jù)了解，人民日?qǐng)?bào)、解放日?qǐng)?bào)、羊城晚報(bào)等都建立了一系列規(guī)章制度和版權(quán)保護(hù)細(xì)則。

　　面對(duì)報(bào)刊內(nèi)容侵權(quán)糾紛多、打擊侵權(quán)手段少、維權(quán)成本高的現(xiàn)實(shí)，王國慶建議加大監(jiān)管力度，特別是運(yùn)用數(shù)字手段加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮行政手段快速有效的作用，降低維權(quán)成本；針對(duì)現(xiàn)行版權(quán)保護(hù)制度導(dǎo)致的違法成本低、維權(quán)成本高的現(xiàn)狀，司法部門要進(jìn)一步完善版權(quán)違法犯罪行為的追究和懲罰制度，加大對(duì)侵權(quán)行為的懲戒力度。

　　作為國家版權(quán)集體管理組織，中國文字著作權(quán)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)全國報(bào)刊和教材“法定許可”使用費(fèi)收轉(zhuǎn)工作。文著協(xié)總干事張洪波說，當(dāng)著作權(quán)人地址不明時(shí)，使用或轉(zhuǎn)載作品的單位應(yīng)及時(shí)將報(bào)酬寄送到文著協(xié)，不能以找不到權(quán)利人為借口而不履行義務(wù)。目前，向文著協(xié)交納轉(zhuǎn)載稿費(fèi)的報(bào)刊社有200多家，而網(wǎng)站寥寥無幾，對(duì)比全國上萬家報(bào)刊社和200多萬個(gè)網(wǎng)站的總量，維權(quán)工作任重道遠(yuǎn)。